【获奖论文】编好政采预算 建设节约型机关
要贯彻落实好《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步做好党政机关厉行节约工作的通知》(中办发〔2011〕13号)文件精神,需要进一步加强政府采购工作,继续深化政府采购制度改革,规范和完善各项工作制度,加强政府采购预算编制和执行管理工作,加强政府采购计划的审核管理,加强对政府采购全过程的监督和管理,严格执行政府集中采购目录,扩宽政府采购范围,扩大政府采购规模,做到规范、公正、透明,切实节约开支,防范腐败。
严格法律执行 落实管理规定
《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招投标法》是采购和招投标工作的根本大法,国务院办公厅、财政部制定有相关配套规定,需要主管采购工作的各级领导、相关职能部门工作人员不断学习,深刻理解和掌握政府采购相关规定,提高自觉遵守政府采购法律法规的自觉性。同时,还应当严格执行各部门制定的采购方面的规定;建立合法规范、有序高效、适合本单位特点和需要的采购工作制度。
要积极落实政府采购的政策功能,发挥政策导向作用。要认真落实节能环保政策,严格执行节能产品强制采购、环保产品优先采购的规定,积极贯彻国家关于扶持中小企业的有关政策规定,在全部采购活动中,坚持以购买国产设备为主的基本指导思想,进而达到节约资金的效果。
严格目录执行 扩大采购范围
严格执行《政府集中采购目录》是依法采购的重要内容,采购单位要进一步增强严格执行《政府集中采购目录》的意识。国务院办公厅已于2010年12月发布了《中央预算单位2011-2012年政府集中采购目录及标准》。在各级领导的统筹安排和具体领导下,要加大集中采购力度,进一步拓宽政府采购范围,协助有关单位逐步规范会议采购、物业服务采购、车辆油料和维修及保险采购、药品采购、印刷供应、招待所服务等;严格规范工程项目政府采购范畴和执行力度;加强对直属事业单位的政府采购工作的指导和信息沟通,逐步规范其政府采购行为。
深化改革 做好政采预算编制
政府采购预算是指采购机关根据事业发展计划和行政任务编制的,并经过规定程序批准的年度政府采购计划。它集中反映了预算年度内各级政府用于政府采购的支出计划,在一定程度上反映了事业行政单位的资金收支规模、业务活动范围和方向,是部门预算的组成部分,是政府采购工作的基础。目前,政府采购预算编制,存在有一些部门对预算改革的重要意义认识不足,不能适应早编预算和细化项目预算的要求;预算单位编报政府采购计划的能力参差不齐;总体情况差强人意,编制政府采购预算时不规范、不切实际等问题。
政府采购预算是在部门预算表中增加反映政府采购工作要求的一张预算表。政府采购预算主要是反映政府采购范围,为编制政府采购计划提供依据。政府采购计划是反映政府采购预算的实施要求。
各部门要牢固树立部门预算与执行管理责任主体的意识,充分发挥部门对本系统下属机构(或单位)的管理职能,认真做好政府采购预算编制工作,统筹安排本部门全年采购任务。在编制政府采购预算时要注重:政策性原则,完整性原则、可行性原则、可靠性原则、 统一性原则和突出重点等原则。细化预算编制要求定员、定额、定编,对购买性支出所涉及的货物、工程、服务的技术要求和预算金额安排等编制出具体的计划,这部分计划实际上就是政府采购计划的基础;其次,要明确采购计划编制的程序和内容,其编制程序一般采取自上而下和自下而上相结合方式汇编;再次,要明确各方职责,严格按章办事,财政部门、主管部门、采购管理机构等应切实履行在政府采购各工作环节中的相应职责,督促、指导各采购单位按时、保质地完成政府采购计划编制等工作,同时,还要正视采购计划编制中出现的各类问题,积极采取相应措施加以解决。
中央单位使用财政性资金采购货物、工程和服务的支出都必须编制政府采购预算,对应纳入政府采购的项目全部纳入部门预算管理。财政部门要对政府采购预算进行审核,强化政府采购与国库集中支付的衔接,中央单位未编制政府采购预算和计划的,不得组织采购活动,不予支付资金。
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