第六届全国政府采购监管峰会论文大赛获奖论文

安徽省财政厅政府采购处处长 宋宝泉　

　　由于政府采购在部门预算中占有非常重要的地位，占有的资金量一般都较大，所以，政府采购的执行进度直接影响着部门预算执行的进度。在预算执行中采购预算制定得越科学，采购计划申报得越完备，采购执行就越及时，部门预算执行就越好。
　　
　　要想处理好政府采购与预算执行的关系，必须首先要搞清楚部门预算、政府采购和国库集中支付三者的关系。部门预算、政府采购和国库集中支付作为财政支出管理体制改革的三项核心内容，互为条件，相辅相成，犹如并驾齐驱的三驾马车，共同服务于我国的财政支出管理体制改革大局。妥善处理好三者之间的关系，是其中每一项改革取得深入进展的必要条件。
　　
　　部门预算是基础
　　
　　实行部门预算，就是要细化预算，细化预算就是从分类和科目着手，细化定员定额确定人员经费，按支出标准确定公务经费。这样就为确定政府采购的品目目录、编制政府采购预算和制定政府采购计划奠定了基础。当前，政府采购中有些采购人不顾实际需要，出现高价U盘、天价电脑等随意提高采购标准和档次的采购现象，笔者认为都是部门预算不细化所造成的，部门预算越细化政府采购品目目录的确定、政府采购预算的编制和政府采购计划的制定将越好确定。
　　
　　政府采购是保证
　　
　　政府采购是将采购人购买货物、工程和服务的行为公开化、规范化、程序化的一项制度。实行政府采购制度，可提高部门预算执行的准确性和效率。这主要体现在三个方面：
　　
　　（一）通过政府采购并在配套的支出标准的约束下，可全过程管理和监督预算单位对财政资金的使用，压缩不合理支出；（二）通过政府采购可将原来由各单位自行分散的采购活动合成规模优势，通过法定的集中采购方式，充分运用竞争机制，好中选优，大幅度节约财政资金；（三）通过政府采购制度所遵循的“公开、公平、公正”原则，增强了采购过程的透明度，在提高财政资金使用效益的同时，从源头上又预防了腐败现象的发生。
　　
　　国库集中支付是手段
　　
　　国库集中支付是由集中支付机构根据批复的部门预算按实际支出的时间和金额从国库统一进行资金支付的制度安排。实行国库集中支付制度，解决了由于资金分配交叉造成难以整体控制的问题，可以使财政资源达到最优配置，克服财政资金被部门挤占和挪用的问题，从而保证了预算资金的及时、足额支付。通过国库集中支付，也有利于对部门预算执行的监督，有利于政府采购制度的执行。实行国库集中支付制度，政府采购资金绝大部分都集中于国库中（极少部分在“政府采购资金专户”里），政府采购行为一旦发生，经过政府采购、国库部门审核，采购资金由国库集中支付给货物供应商和服务、劳务提供者。预算单位无法直接得到预算资金，也就不能再绕开政府采购规定去随意采购、违规采购了。因此，政府采购资金由国库集中支付从源头上控制和监督了财政资金的使用，也是促使预算单位执行政府采购制度的有效手段。
　　
　　“三驾马车”互为支撑
　　
　　总之，实行部门预算和国库集中支付，可以解决财政管理中长期存在的预算编制不细、资金分配权分散、透明度不高以及挤占、挪用财政性资金等问题，为编制政府采购预算、制定、下达和执行政府采购计划奠定了基础。而实行政府采购制度可以为财政支出管理和部门预算管理创造一种全方位、全过程的管理模式，实施政府采购后的采购价格、预算单位设备配置等信息也为细化部门预算、制定部门支出标准创造了条件。
　　
　　由于政府采购在部门预算中占有非常重要的地位，占有的资金量一般都较大，所以，政府采购的执行进度直接影响着部门预算执行的进度。在预算执行中采购预算制定得越科学，采购计划申报得越完备，采购执行就越及时，部门预算执行就越好。