山西省省级政府采购中心副主任 王跃进

    政府集中采购机构作为政府采购的一个重要窗口，是行政管理与市场交易融汇的一个平台，这个平台的管理与运行是否科学合理、便捷流畅、制约有序、阳光透明，最重要的是管理机制的设立。为此，应建立标准化作业运行机制、监督审核机制、考核评价机制、纠错问责机制、工作联系机制和保障机制。

    标准化作业运行机制

    1.管理方式的程序化。目前政府采购活动管理方式有多种，但不论按采购物品的种类（货物、工程、服务）等分置管理，还是按照组织程序（标前、标中、标后）三段式管理，或按照采购方式（招标、非招标方式）分置管理，或不分品目、方式、过程一体化管理，都要设定科学的作业流程，项目执行严格按作业流程管理，做到节点分明，责任明晰，流转顺畅，管理有序，高效便捷。有的省市实行了ISO9000质量认证管理体系，将现代化管理模式引入政府采购管理实际，有效实现了管理的程序化。

    2.作业流程的标准化。作业流程确定后，要按照法律、法规要求，对流程中每个环节制定严格的作业标准，明确每个环节必须完成的动作和标准，无论什么项目，谁来执行，标准都统一，执行内容都一致。

    3.采购文件的模板化。采购文件编制的质量对采购活动的组织起着至关重要的作用。同样的项目、不同的招标文件可能会产生不同的采购结果，要根据法律规定、组织采购活动的规则和政府采购政策，研究制定不同方式、不同种类、甚至不同品目采购文件的模板，规范采购文件编制内容。

    4. 执行过程的电子化。随着现代信息技术的发展，要逐步实现政府采购执行过程的电子化，运用先进的信息技术，实行电子化采购需求申报、采购文件自动生成、电子投标、电子唱标、电子评标、电子监督、合同文本电子传输、项目执行电子化查询、系统化管理等，一方面有效提高采购工作效率，另一方面增强采购工作透明度，引伸现代化管理。

    5. 评审结果的公开化。评审结果的公开化就是在评审工作结束后，将项目评审结果现场向参加投标的供应商公开，并由评标委员会主任委员向供应商说明中标或未中标的原因，对供应商参与政府采购活动的注意事项作出点评，直观地向供应商解答疑问，宣传政策，指导供应商提高法律意识、政策水平、组织技能、竞争能力和诚信度，提高阳光作业水平。

    监督审核机制

    1. 监督审核权威性确立。随着政府采购规模和范围的扩大，许多地方都邀请纪检监察部门和社会监督员进行监督，有的地方设立了内部监督审核机构，增加了内部监督审核程序。但要真正发挥好监督审核的作用，必须确立监督审核部门监督审核的权威性，执行部门必须严格依照审核意见对有关内容进行修订、完善、整改。否则，监督审核工作就成了一种形式，最终导致管理环节增多，管理成本增加，监督责任和效率衰竭。

    2. 监督审核工作程序及内容细化。确定了监督审核的权威性，还要对监督审核工作制定相应的程序与作业流程，与执行环节相对应，确定每个环节具体的监督内容。目前应重点加大对采购文件编制合规性、采购活动组织程序合法性、采购活动组织人员言行规范性、评标委员会委员评审纪律严肃性、评标结果合理性及采购信息公开透明的监督审核。

    3. 审核结果的执行和反馈程序。审核结果是执行过程中存在问题的反映，要制定审核结果反馈程序，体现审核结果的严肃性，审核结果反馈到执行部门后，执行部门要及时纠正。

    4. 审核结果争议处理。建立仲裁制度，对审核结果反馈到执行部门后，执行部门和执行人有异议时，要进行争议处理，根据环节不同组织两部门相关当事人合议，或组织评审专家评议，必要时召开专门会议进行仲裁。