「第七届全国政府采购集采年会会前特刊」

    推行批量集中采购位居《政府采购信息报》评出的2011年全国政府采购十大新闻之首，无疑是这一年业界关注的热点。这种被誉为“集中采购的春天”的采购组织形式，对一些通用性强、技术规格统一、便于归集的政府采购品目，由采购人按规定标准归集采购需求后交由集中采购机构统一组织采购，实现了预算、配置、采购过程、履约等环节的统一监管。

    协议供货问题凸显

    在推行批量集中采购之前，协议供货是中央单位信息类产品采购的主要组织形式。为了满足小额、零星采购的需要，中央单位的计算机和打印机项目采购，由采购人在协议供应商、协议产品及相应的最高限价内，直接向供应商询价采购。

    财政部党组成员、部长助理王保安在接受媒体采访时谈到，协议供货在方便采购人、提高采购效率、推动政府采购制度改革进程等方面发挥了重要作用，但也出现了不少问题，如部分品目协议价格高于市场价，采购人在协议供货中任意选择高配置机型、化整为零规避公开招标，采购人员对供货商选择有明显倾向性等。

    政府采购业内专家认为，协议供货将整个采购过程分为“协议”和“订单”两个阶段。供应商通过第一次竞争获得协议，通过第二次竞争获得订单。从表面上看竞争的次数增多了，但实际上竞争的质量却降低了。第一次竞争更像是一次资格审查，供应商不必像在具体项目公开招标采购时那样把价格压到最低；如果在第二次竞争中仍然不需要压低价格就可以获得订单，那么供应商自然不会主动降价。

    如此一来，采购人只能在所谓的“最高限价”内进行采购，协议供货的规模采购变成了零零碎碎的自由采购。于是，“协议供货价格虚高”问题逐渐凸显出来。

    还有专家认为，协议供货作为改革进程中的一种过渡性制度设计，没有很好地体现出政府采购公平竞争的本质要求。据不完全统计，在协议供货资格招标中排名前三位的台式机品牌销售量占总销量的80%以上。在协议供货组织形式下，常会出现如“品牌分”等评价标准，采购人习惯向单品价格较高的国际品牌倾斜。

    同方电脑商用系统公司总经理张伟先生就曾表示过这样的苦恼：“由于我们参与采购招标时先天的品牌分较低，因此，我们必须要用比其他品牌低得多的产品价格和更全面的服务赢得项目，但很多时候即使这样我们也无法胜出。”

    批量采购价低于市场价10%

    在协议供货价格问题凸显的时候，批量集中采购这一组织形式的出现，为2011年的政府采购注入了活力。

    中央国家机关政府采购中心综合处处长高志刚甚至将批量集中采购比喻为“政府集中采购的春天”。他感叹地说：“如果批量集中采购真的能够做起来，并且坚持下去，政府集中采购的春天便由此到来了。”

    高志刚之所以提出这样的观点，是因为批量集中采购能够通过汇总采购人的实际需求数量，进而形成规模效应，提高政府采购的社会关注程度，并且增强投标供应商之间的竞争，促使投标供应商给予更加优惠的折扣，从而最大限度地节约财政资金。

    在中央国家机关政府采购中心组织的2011年前四期中央单位批量集中采购中，台式机、打印机共有17个市场主流品牌参与了投标。

    统计数据显示，中央国家机关政府采购中心的前四期台式计算机和打印机投标产品均价持续下降，四期综合比较，计算机中标产品价格较市场价格优惠幅度在10%左右，较协议供货价格优惠幅度在15%左右，打印机中标产品价格较市场价格优惠幅度在10%左右，较协议供货价格优惠幅度在8%左右。

    中央国家机关政府采购中心主任王力达表示，批量集中采购有利于减少部门之间的相互攀比，有利于资产重置，并且促进资产的合理配置。与此同时，财政支出也会得到很好的节约。

    遏制超标准采购

    对于近两年不断曝出的天价采购和奢华采购事件，批量集中采购能够起到很好的遏制作用。

    2011年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发 《关于进一步做好党政机关厉行节约工作的通知》，明确提出严禁配备明显超出机关办公基本需求的高档、高配置产品。

    批量集中采购按照“满足基本办公需要”和“市场成熟度高”的原则，将中央单位的台式计算机和打印机统一成十款基本配置机型，既满足办公需求，又符合资产配置标准，特殊配置须经过主管部门审批，有效杜绝了超标准豪华采购现象的发生。

    有专家认为，公共部门购买、支出活动容易出现“权力寻租”现象，特别是在分散采购活动中，这种现象更为突出。在协议供货过程中，采购人与供应商可以直接接触、对采购内容进行商议，滋生腐败的可能性较大。

    批量集中采购能够较好地解决这一问题。中央国家机关政府采购中心综合处处长高志刚提出，批量集中采购切断了供应商与采购人之间的“利益通道”，防腐败意义不言而喻。

    批量集中采购因其采购规模大，采购效益好，社会关注度较高，可以更广泛地接受政府采购相关各方和社会公众的监督，防止因采购人自由裁量权过大而引发的“权力寻租”现象。从这个层面看，推行批量集中采购又是厉行节约和推进党风廉政建设的需要。