国务院机关事务管理局资产管理司综合处处长 刘冰

    第七届全国政府采购集采年会 论文大赛获奖论文

    加强资产配置标准化管理 推进批量集中采购

    加强行政事业单位资产配置标准化管理，健全标准体系，增强资产配置计划性，依托信息化手段，是推进批量集中采购的必然路径和前提条件。加强行政事业单位资产配置标准化管理，可以为批量集中采购创造良好环境，提供制度条件；有利于扩大批量集中采购的实施范围，扩大批量集中采购规模，提高批量集中采购效率；可以发挥批量集中采购的政策导向功能，为推进批量集中采购提供技术保障。

    自2003年1月《政府采购法》实施以来，列入政府集中采购目录的物资种类与采购数量大大增加,政府采购规模不断增长，集中度不断增强。但由于政府机关资产配置标准化管理尚未全面推行，难以有效组织政府批量集中采购，以致政府集中采购、部门集中采购、分散采购、自行采购并存的问题长期得不到解决，政府采购的规模效应还有很大的提升空间。

    2011年，中央单位试点台式计算机、打印机批量集中采购的经验证明，制定健全的资产配置标准，按标准统一采购人需求，将一些通用性强、技术规格统一、便于归集的政府采购品目，交由集中采购机构统一组织采购，有利于突破当前制约政府集中采购的体制性、制度性和操作性障碍，有利于进一步发挥政府采购规模效应、提高政府采购效率、增强政府采购公信力。

    因此，加强行政事业单位资产配置标准化管理，健全标准体系，增强资产配置计划性，依托信息化手段，是推进批量集中采购的必然路径和前提条件。笔者认为，当前加强配置标准化管理，推进批量集中采购，要重点做好以下工作。

    扩大配置标准所规范的资产种类

    资产配置标准化包括制定政府机关配置资产的实物数量、价格、性能规格标准，实现资产配置审核程序和政府集中采购程序的标准化等内容。其中，资产配置标准是基础和核心，它来源于采购人的资产配置需求，而标准一旦制定，又对采购人资产配置需求产生规范作用，为规范采购人需求，实行批量集中采购创造条件。

    随着办公用房建设和维修标准，公务用车、办公设备和办公家具配置标准的印发，初步形成了政府机关资产配置标准体系，但是纳入标准约束的资产种类仍需扩大。2009年国管局印发的中央国家机关办公设备和办公家具配置试行标准所列办公设备包括台式计算机、便携式计算机、打印机等10种，办公家具包括办公桌、办公椅、文件柜、沙发等12种；2011年财政部印发的中央行政单位办公设备家具购置费预算试行标准所列办公设备9种、办公家具11种。

    目前，计算机软件、影音设备、办公耗材等多种资产配置缺乏标准规范，资产配置标准体系尚待完善，需要进一步扩大范围。一时难以制定标准的，也应当按照节俭实用的原则，提出配置要求，逐步将各类资产配置纳入标准约束，使资产配置标准化管理成为相关各方共识，使资产配置标准成为政府采购管理、执行和监督的依据，为实施批量集中采购创造良好的内外条件。

    细化资产配置的性能和规格标准

    现行资产配置标准制定过程中往往将政府采购执行情况作为重要参考因素，以此确定产品价格标准，并根据机构职能、人员编制等因素确定内设机构和人员配备资产数量标准，同时，现行标准还规定了办公设备和家具的最低使用年限，对于规范采购人需求，引导供应商联动，改进协议供货方式（如在协议价格基础上进行二次竞价谈判），节约购置经费开支等方面，取得了明显效果。

    但是，由于现行资产配置标准只有数量和价格标准，采购人的需求还缺乏明确规范，在一定的价格上限内，其需求呈现出较强的多样化、个性化特征，难以整合归集成一致性、成批量的资产配置需求，导致供应商组织相关产品生产缺乏具体、统一的指标，集中采购机构选择厂家和产品也缺乏系统、明确的依据，制约了批量集中采购工作的发展。

    因此，有必要丰富现行资产配置标准的内容，除配置数量、价格上限，最低使用年限外，还需要明确各类办公设备和办公家具的性能、规格、材质、工艺等标准，并据此增强资产配置价格和数量标准的合理化水平，还应细化各类资产的规格和性能标准，为加强采购人自我约束、方便政府采购管理和执行机构分类归集采购人资产配置需求、组织实施政府批量集中采购夯实制度基础。

    深入调研以规范采购人需求

    办公需求的共通性是批量集中采购的基础。采购人由于工作职能、性质、环境、特点不同，其办公需求必然具有多样化、个性化特点，但是政府机关图文处理、信息传输等办公需求又具有一定的共通性。

    目前，中央单位试点台式计算机、打印机批量集中采购已见成效，需要继续深入调研，总结归纳办公需求的共通性。可以通过问卷调查、现场查看、走访座谈、专家认证等多种方式，深入了解政府机关各部门、各单位工作职能、办公环境，区分行政单位与事业单位、机关办公与外出现场、普通工作岗位与特殊工作岗位、综合部门与业务单位等不同特点，结合不同地区经济社会发展综合状况，对其办公需求进行分类规范，归集共通性。

    除台式计算机和打印机，还可分类归集不同需求，制定复印机、传真机、电话机等办公设备和办公桌椅等办公家具的性能、规格、材质、工艺等标准，作为组织批量集中采购的基本依据，从而在试点的基础上扩大批量集中采购的实施范围。

    在资产配置标准中贯彻国家政策

    批量集中采购因采购量大，影响面广，对相关行业具有很强的政策导向作用，因此，批量集中采购所依据的资产配置标准首先要贯彻落实党中央、国务院关于党政机关厉行节约的工作要求，坚持节俭实用的原则，以满足基本办公需要为目标，在配置标准中杜绝明显超出机关办公基本需求的高档、高配置产品，确保批量集中采购行为达到既保障办公需要，又节约经费支出，树立廉洁政府、服务政府的形象。

    同时，要在资产配置标准制定中落实好政府采购支持节能环保、信息安全产品管理、正版软件使用等工作要求，发挥批量集中采购最佳经济和社会效益。

    健全资产配置计划管理长效机制

    批量集中采购的目标是进一步扩大政府采购集中度，提高采购效率，具有高度的计划性和协调性。因此，要健全资产、预算、政府集中采购机构有机结合、分工负责、密切协作的工作机制，强化资产配置计划管理：

    采购人加强资产配置计划编报工作，完善内部审核程序，结合资产存量和实际工作需要，严格依据资产配置标准编报资产配置计划，明确需要配置资产的品目和性能规格，提出资产配置年度总体计划和季度、月度具体安排；资产、预算管理部门依据资产配置标准审核采购人的资产配置计划，对不合标准、明显畸高的需求予以及时纠正和调整，并依据资产配置计划编制资产购置预算和政府采购计划，保持三者的一致性，增强资产配置和政府采购计划的约束力和执行力。

    在明确采购人资产配置需求的基础上，预算管理部门依据计划配置资产的品目、性能规格、时间安排，充分归集采购人共通性的资产配置需求，拟定批量集中采购计划，确定批量集中采购的品目、性能规格和批次，政府集中采购机构据此拟定工作方案，依照法定程序选定供货商，做好批量集中采购的组织实施工作。

    完善资产配置管理信息平台

    批量集中采购在制定标准、拟定计划、组织实施、后续监管各阶段，相关单位需要及时掌握资产存量和增减变动、现有配置标准执行情况、采购人需求、供货商、产品、市场供需、专家队伍、产品适用度、售后服务水平等一系列信息，因此有必要建立一个强大的信息平台，为提高批量集中采购的质量和效率提供强大的信息支持。

    可以在现有资产、财务、政府采购等信息系统的基础上，以行政事业单位国有资产管理信息系统为核心，加强各信息系统资源整合，建立资产、预算管理部门，国库集中支付、政府集中采购机构，采购人，审计监督机构按照各自职责分工，既相对独立又资源共享的资产配置管理服务综合信息平台，为推进批量集中采购提供有效的信息技术支持。