编者按  日前，国务院召开第五次廉政工作会议，温家宝总理在会上谈到深化政府采购制度改革时，提出了“加快建设全国统一的电子化政府采购管理交易平台，实现政府采购业务全流程电子化操作”的目标。总理的讲话凸显了中央政府对政府采购电子化工作的重视。那么，目前我国的政府采购电子化还存在哪些主要问题？应如何具体落实总理对构建电子化统一平台的要求？中央财经大学政府管理学院教授徐焕东撰文对上述问题提出了自己的看法，今予以刊登。并欢迎读者就上述问题提出自己的真知灼见。

中央财经大学政府管理学院教授 徐焕东

　　建立全国统一的政府采购管理交易平台，决不是一件简单的事情。它需要制度层面、技术层面的协调，需要政府投入、平台监督管理等多方面利益的调整，在许多问题上都需要进行深入论证和综合考虑。但毫无疑问，建立全国统一规范的政府采购管理交易平台是不可回避的必然方向，是推进我国政府采购制度完善和操作科学化的不二选择。
　　
　　采购活动就是信息处理过程
　　
　　从某种意义上看，采购活动本身就是一个处理信息问题的过程。在瞬息万变的市场经济时代，人们需要什么，如何寻找到最符合需要的产品？究竟谁在供应这些产品，供应商如何寻找到需要这些产品的客户？解答这些问题，实现供应与需求的最佳对接，就是典型的信息处理过程。
　　
　　政府采购作为一种公共采购，是代表纳税人进行的群体性采购，比私人采购要复杂得多，涉及包括纳税人、采购人、采购机构、采购监督管理机构、供应商等在内的多方面利益关系，涉及从需求论证到资产交付等一系列的环节。而所有各方面的利益保障、各环节之间的联结，要实现在公开透明环境下的科学操作，都离不开包括信息发布、信息交换、信息储存、信息查询在内的准确、快捷、灵活的信息服务。
　　
　　直面不足 抓住机遇 推进电子化
　　
　　对于政府采购信息化建设的方向，我国政府采购监督管理及实际操作部门早已经有充分的认识，也进行了一系列的探讨，中央机关及地方政府采购都做了许多有益的实践，有些已经达到了很高的水准，发挥了十分重要的作用。但是，总体来看，目前的政府采购信息建设和使用方面还存在不少问题，其中主要表现在以下几个方面。
　　
　　一是缺乏统一、规范的管理制度。显然，要实现政府采购信息化建设，首先应该有信息建设的制度规范，如信息化建设的主要内容、基本流程，实现信息化监督管理的内容与手段，采购活动公开和透明化程度，信息安全保障，以及上述工作与传统的以纸质文件为载体、手工签署合同为结果的采购活动有何区别，等等。由于政府采购信息化是一项全新事业，其制度的建立与完善需要一个长期探索和实践总结的过程，这一过程目前仍在进行之中。因此，统一的制度建设方面目前仍是相对空白的状态。
　　
　　二是缺乏统一、规范的信息公开与交易平台。目前虽然一些部门和地方在发展电子信息采购事业方面做了不少有益探索，建立了自己的政府采购信息发布和交易平台，但都相对独立和封闭，最多是一个全省性或者区域性的统一平台，而不是全国性统一平台，因此不能进行全面统一规范。不仅如此，各部门、地方信息化建设的自成体系，也存在投资成本和维护成本过高过大的问题。
　　
　　三是缺乏有效的信息安全保障。在电子信息发布和交易系统运行方面，如何确保信息安全--确保招标、投标、评标等重要的信息安全？如何解决电子交易流程与实质性的现场交易流程的同质性？如何很好地解决信息化后的法律取证？……上述种种问题，仍然没有有效解决的确切保证。
　　
　　四是缺乏操作与交易技术训练。建立和使用政府采购信息网络平台，涉及采购人、采购机构、供应商、监督管理机构及纳税人等众多主体的联结和使用，需要相应的硬件配套建设和软件操作技术，需要熟悉政府采购的法律、法规及商品性能等知识。但目前这方面的人才还很缺乏，相关的培训未能跟上。
　　
　　显然，目前的情况显示，一方面，为提升政府采购的效率、加大政府采购的公开性，便于政府采购的监督管理，政府采购走向高度信息化、高度便捷的交易途径非常必要；另一方面，高度发达的电子信息技术已经为政府采购各方面综合信息目标的实现提供了可能。因此，基于当前的政府采购法律制度框架，利用现代信息技术，建立政府采购信息发布、交易、监督、管理网络平台，已经成为实现政府采购操作和监督管理全面精细化、科学化的必然选择。
　　
　　一个平台 八种属性
　　
　　由于我国实行的是全国统一规范的政府采购制度，为了提高效率和透明度，并方便供应商参与竞争，我国必须着眼建立全国性的统一、规范的政府采购信息平台。为了更明确地说明此问题，笔者提出建立以“八种基本属性”为内涵的综合统一平台。
　　
　　--统一规范平台
　　
　　按照法律和制度要求，建立全国统一的政府采购流程规范、操作规则和监督窗口，通过统一的、相对固定的模式和标准化作业，实现政府采购操作和监督管理的统一规范。
　　
　　--公开透明平台
　　
　　通过在统一的政府采购网络上，发布政府采购计划、采购信息公告、采购过程和采购结果的各种公告，实现政府采购全过程公开透明。
　　
　　--公平竞争平台
　　
　　通过政府采购信息发布，吸引各类具有潜力的供应商参与竞争。供应商可以在统一规范、公开透明的环境下获得公平的机会。政府通过供应商的公平竞争获得价廉物美的功能需求。
　　
　　--操作便利平台
　　
　　显然，在统一、完善的网络上进行操作，将大大提高操作便利性，从而提高采购效率和质量。通过完整的网络设计，将采购人申报、采购管理机构的审批、信息发布、供应商获取信息、供应商参与、采购具体实施、供应商确定等活动中，所有不同的参与主体、所有不同的环节，都统一联结为一体，以此创造前所未有的便利平台。
　　
　　--买卖交易平台
　　
　　政府采购网络系统的建立，最重要的功能目标就是实现网上直接采购和交易。通过对网络环境的完善，逐步实现网上竞价、询价，网上投标、评标、定标、签约、支付等所有交易活动的统一。
　　
　　--管理监督平台
　　
　　应该说，最好的监督管理手段就是通过网络监督管理平台来实现。包括政府采购监管机构、参与竞争和潜在的供应商、所有关心政府采购的社会公众，都可以通过政府采购网络平台了解各类相关情况，包括政府采购法规制度及其执行情况，政府采购需求与计划，政府采购的方式与方法，政府采购结果，投诉及投诉处理情况，并以此为基础进行管理和监督。
　　
　　--科学评价平台
　　
　　目前政府采购实行的是专家评审制度。但是，真正的评价者应该是来自多方面的，包括各方当事人、采购管理者和社会公众。需求是否合理，采购方式与过程是否合法，采购结果是否公正、科学，只要在网络上公开透明，人们自会有公正的评价。
　　
　　--采购优化平台
　　
　　统一的政府采购平台也是一个促进采购活动不断优化的平台。通过公开和透明采购操作、监督管理，以及供应商、社会公众等多方面的监督和评价，可以不断发现采购中不科学、不合理的因素，然后不断改进，就形成了促进政府采购不断优化的平台。