张绪刚:把“三关”做好询价采购
在实践中,询价采购作为政府采购方式之一被各级政府采购机构广泛应用,尤其是对那些经济欠发达地区的县级而言,因其资金有限、采购量小、零星分散,加之采购单位无计划、无预算、盲目采购以及时限性限制等原因,许多项目都采取询价采购方式采购,此方式已成为基层政府采购使用频率最高的采购方式。因其使用广,因此常常遇到各种问题,需要予以重视和防范。
询价采购常见问题
一是参与询价的供应商不足三家的情况。按照《政府采购法》之规定,询价采购参与报价的供应商必须在三家以上,若参与询价的供应商不足三家,采购结果将无效。二是供应商所提供的报价项目与采购人所采购的项目需求内容不符。经常出现供应商报价项目所提供的商品规格、型号、标准、性能、技术参数指标与采购人的要求不一致的情形。三是参与询价活动的供应商中报价最低的供应商所报价格与市场平均价差异较大。如其所报价格高于市场平均价许多,这与政府采购低于市场平均价的要求不符,采购人也不会满意,社会上也会有看法和议论;如其所报价格低于市场平均价许多,将令人怀疑供应商是否隐藏采购项目质量和售后服务问题。四是成交供应商放弃成交资格,拒绝签订政府采购合同。在实际工作中,有时会遇到个别供应商为了获得政府采购这块“蛋糕”,在报价上不谨慎,或是恶意竞争,报价过低,当取得成交资格后,再仔细算账,觉得不赚钱而放弃。
询价采购须把握关键环节
为防止询价采购易发生的问题,在询价采购中须把握如下几点:
求规范,询价文件制作标准化。
询价文件主要包括询价通知书或询价函,采购项目标准要求,采购合同主要条款以及采购项目报价书或报价表(单)等内容。
询价采购成功与否,询价文件制作至关重要,询价书的内容既不要太啰嗦,也不得过于简单,格式要求标准规范,对所采购项目规格、标准、性能、指标、技术参数等等需求要阐明清楚,文字表达通俗易懂,专业术语使用得当,注意语言逻辑,不可使用疑问句,不可使用模棱两可、含糊不清的语言;不得指定采购品牌、指定生产企业;询价书不得有歧视性、针对性的条款内容。
防风险,询价保证金制度化。
询价采购收取一定数额的询价保证金是很有必要的,可以防范询价采购活动可能发生的种种风险,约束参与询价供应商的行为,促其靠实力公平竞争,合理报价,保证成交供应商如期签订采购合同。询价保证金的收取标准应适度,不能过高,过高会增加供应商的负担,造成其资金周转困难,影响其参与询价采购的积极性;也不能过低,过低没有约束力,起不到保证金应有的作用。询价保证金的收取比例控制在采购预算或采购金额的2%~10%以内较为合适。
讲公正,询价结果透明化。
询价采购在具体操作方法和形式上没有必要做过多的限制,可集中询价,也可单独逐一询价,无论采取何种形式询价,供应商都应对询价书作实质性响应,如实报价,如实填写服务承诺等。采购操作机构要对每个供应商的报价情况密封收集,并按规定时间地点开启。
为防止和避免“暗箱操作”、“幕后交易”之嫌疑,采购操作机构在询价过程中,可以邀请采购人代表、政府采购监督人员等共同参与,现场监督。
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