图为某部物资装备采购现场。

　　　　
　　增强物资采购改革观念意识，打破对既有制度的亦步亦趋；引进先进物流设施、网络信息等设施设备，提高采购相关机构人员的主动性、责任感和先进技术的应用能力；给予改革者一个比较宽松的环境，给他们一定的试错空间；创新采购制度，在遵守中不忘思考，在遵守中有所创新……这样，军队物资采购改革创新氛围才能够形成，军队集中采购才能够不断向纵深方向发展。
　　
　　自开展军队物资集中采购改革以来，军队集中采购规模不断扩大，军事经济效益显著提高，但随着改革的进一步深化，制约军队物资采购改革的因素日益突显，如何科学认识并着力解决这些问题，已经成为一个亟需研究的课题。笔者对此进行了一些思考，希望能给军队物资集中采购改革实践提供一些有益的借鉴。
　　
　　改革发展制约因素不容小觑
　　
　　“小我”观念有局限。思想观念是改革发展的先导，也是改革发展的前提。观念可能促进改革发展，也可能阻碍改革发展。原因在于：第一，一些采购相关机构人员对本部门利益的关切度很高，缺少对军队采购制度整体效益的关注。采购相关机构人员工作在采购实践的第一线，是我军采购制度改革第一手资料的主要来源，采购中存在的问题能不能尽快地反映出来，直接关系到采购改革能不能得到及时优化。如果出于本部门利益的考虑，对采购中存在的问题采取回避态度，将会阻碍采购改革的发展，采购改革的进一步深化更将无从谈起。第二，缺少采购改革的意识。改革意识是在人的变革欲望基础上产生的，是人的发展进步内在需求在观念上的反映。一些军队采购相关机构人员追求稳妥，安于现状，一切遵照上级指示办事，缺乏主动思考问题的意识和积极性，这也从侧面反映出在我军采购机构中缺乏对改革氛围的营造和对改革的激励机制。第三，缺少对改革的理解和宽容。改革本身就是一种带有风险性的行为，没有人敢保证自己的改革行为一定能取得预期的效果，一些采购相关机构人员对参与改革但未促使其取得成功的人员缺少理解和宽容，在这种观念的影响下，那些改革者和潜在改革者的改革积极性难免会因为受挫而有所下降。
　　
　　制度创新动力不足。军队物资采购改革虽基本属于强制性制度变迁，是自上而下地通过政策法令实施的，但作为采购实践主体的采购相关机构等都为采购制度创新提供了第一手信息，他们最容易在采购实践中找到好办法，发现新问题，直接推动采购制度的创新，但一些因素的存在使得他们对采购制度创新的动力不足。
　　
　　第一，制度作为公共产品具有非排他性。你可以用，我也可以用，不能避免“搭便车”问题。一种具有创新价值的军队采购制度的采用需要承担风险，包括军事的、经济的风险，并直接关系到采购制度创新主体的切身利益，但是如果这种创新制度被实践证明是有效的，可能很快就会得到推广和效仿，这种风险独担、收益共享的特性大大降低了采购主体的制度创新动力。第二，在旧的采购制度和采购理念下，采购主体已形成一种行为惯性和思维惰性，按习惯行事，按既有的条条框框办事，缺乏制度创新的动力和积极性。第三，现行采购制度正在由传统采购向现代采购制度过渡，相关部门出于对本部门利益的考虑，即使发现采购中存在的问题或者已经找到好的采购制度创新途径，也可能会视而不见或采取消极回避的态度，这种出于自身利益的考虑直接影响了采购制度供给的动力，成为我军采购制度创新的最大制约因素之一。
　　
　　先进技术得不到充分运用。近年来，我军采购部门很重视对新技术的引进，新的物流设施、网络信息等设施设备陆续引进并得到了很好的应用，但是仍存在一些因素制约着技术的创新与引进。这些因素包括：第一，受社会整体引进和基础设施建设的影响，军队采购中很多物资的获取需要借助地方的物流基础设施，所以技术的引进和创新也受此制约。比如电子商务的应用在军队采购理论界讨论得如火如荼，也是未来军队采购发展的一个方向，但是电子商务的发展依赖于地方以及部队发达的物流配送系统、企业信息化、商业电子化、金融电子化以及网络安全、人才教育等一系列基础性的软件及硬件条件，这些都决定了我军采购全面高效地引入电子商务还有很长的一段路要走，从而限制了同电子商务相适应的采购制度的创新。第二，一些新技术新设备使用不充分。很多采购部门虽然已经引进了新的技术和设备，但由于人员培训没有及时跟上或者没有得到很好的重视，使得这些技术和设备没有得到充分的应用，比如新开发的一些软件等。第三，军队采购部门自我技术创新不足。人类很多先进的技术和理念都是首先应用于军事或者直接从军事活动中创造出来，而我军采购技术的应用几乎都是从地方引进，这里不是否定对新技术的引进，而是说结合军队采购实际和部队保障的技术创新很少，这和我军采购人员的素质状况和对创新的激励不足有关，技术创新的不足导致对采购制度创新的推动不足。
　　
　　完善机制 加速物资采购改革发展
　　
　　树大局意识，给改革者试错空间。第一，提高改革观念意识，就是要打破对既有制度的亦步亦趋，提高采购相关机构人员的主动性和责任感，在遵守中不忘思考，在遵守中有所创新。第二，给予改革者一个比较宽松的环境，给他们一定的试错空间，对那些暂时的失败者，要给予理解和支持，这样才能有助于营造一个改革发展创新的氛围。第三，破除局部利益观念，树立整体效能效益思想。改革的创新和发展，势必带来各部门、各单位利益的调整，甚至牺牲局部利益，有些人总想千方百计地保护局部利益，抵制对旧制度的改革，抵制制度创新。所以必须通过不断的教育和引导使人们摆脱局部效益观念，树立大局意识。
　　
　　以奖励机制激励制度创新。军队采购制度创新不足依然要依靠具体的规章制度改进来解决。创新的一个条件是个人必须把其行为的风险和收益算到自己的名下，这就要求将对创新者有激励作用的好办法、好规定制度化，对那些抑制创新积极性的旧制度进行改进。对于在军队采购制度建设中敢于创新，并且取得一定成效的人员和单位要给予充分的物质和精神奖励，而且要将这些规定制度化、具体化，这样可以在一定程度上使军队采购制度创新所产生的外部因素内在化，营造制度创新的风气，提高制度创新的积极性；制度具有引导功能，通过对制度创新具有激励功能的具体制度的引入，以及对旧有的一些不完善采购制度的不断改进，可以将人们对本部门利益的关注引向对制度创新的关注，将聪明才智更好地放在完善采购制度上。
　　
　　以技术创新推动制度创新。建立在一定制度因素基础上的技术创新会影响、推动制度的变革和演进。具体到我军物资采购，就是要不断引进新的、适合我军采购需要的技术和设备，不仅要引进，而且要保证这些技术和设备的有效使用，以促进同先进技术相配套的制度的改进。在采购实践中，要不断提高采购相关机构人员的技术创新能力和创新主动性，让技术创新推动制度创新。
　　
　　培养军队物资采购改革新人才。如果有了制度创新的外部环境，人员素质没有跟上，制度创新也将成为无源之水。因此，第一要制定科学的人才队伍建设目标，有计划地培养各类军队物资采购人才，做到各类人才的协调发展。第二要制定有效的人才队伍建设规划，完善人才培养制度、资格认证制度、人才管理制度。第三要制定科学的人才标准，多渠道引进采购人才，这就要求打破部门壁垒吸引人才，依托国民教育培养人才，借助社会力量培养人才以及盘活采购系统内部人才。只有不断提高采购人员素质，引进和吸引优秀人才进入军队采购系统，才能不断提高军队物资采购人员的业务能力和素质。
　　
　　（作者单位：第二炮兵物资采购站）