贾建方:创新方法 科学实施绩效评价
作者:张雷锋 发布于:2012-05-22 10:29:00 来源:政府采购信息报
政府采购绩效评价是针对政府采购项目、资金来源、采购方式、采购标准确定的政府采购需求的科学性、合理性、全面性、约束性、效果性而实施的评价,以体现财政支出管理的综合效益。近几年来,我国地方政府陆续对政府采购绩效评价体系进行了积极探讨和有益尝试,在此对做好政府采购绩效评价提几点建议。
规范绩效评价指标
指标体系如把标尺,标尺打造是否合理、全面、系统、灵活,很大程度决定了政府采购绩效评价工作的有效性和预期目标的实现。因此指标体系设计既把握原则性,又注重灵活性,要积极探索建立“科学完整、规范适用、简便合理”的政府采购绩效评价指标。一是对政府采购经济效益评价,多用定量指标,能够立竿见影地分析政府采购所带来的资金使用效益,直接体现在维护国家利益和社会公共利益的过程中所发挥的作用。二是对政府采购政治效益和社会效益进行绩效评价,多用定性指标,在对政府采购定量分析的基础上进行定性分析,从促进社会稳定、保护民族产业、保护环境、维护社会秩序等方面来评价政府采购,考核政府采购政策落实情况,政治、社会、经济效益发挥如何,以实现政府采购制度执行效果,从而达到经济社会效益共同实现的目的。
完善绩效评价标准
政府采购绩效评价标准是衡量政府采购绩效的重要尺度,标准的正确选择对政府采购绩效评价结果具有较大影响,评价标准的制定既是政府采购绩效评价体系建立的主要环节,也是政府采购绩效评价具体工作所面临的一个重要工作步骤。通过对政府采购绩效评价的标准进行总体规划设计,研究指标与标准的对应关系,研究不同评价对象的标准选择,选取恰当的评价标准值。评价标准值应以政府采购性质、类别为基础,按照不同地区、行业、项目规模,采用历史经验、政策标准、数理统计分析、专家评估、公众印象等方法取得。通过各种渠道广泛收集整理各种分类标准数据后,可在条件成熟时研究建立绩效评价标准数据库。标准会随着经济发展和客观环境的变化不断变化。因此,如何建立和维护更新标准库也是一项非常重要的工作。为提高有关评价标准的权威性,政府采购部门及有关部门可效仿企业绩效评价,定期发布有关评价标准。
创新绩效评价方法
评价程序是绩效评价的有效手段。没有科学、合理的评价方法,评价指标和评价标准都是孤立的评价要素,失去了其存在的意义。评价方法是为政府采购判断、预测、决策和选择而服务的,是绩效评价结果的最佳表现形式。评价方法的科学性、合理性直接决定着评价结果的优劣。因此,要根据政府采购的各环节、各领域、各方面的特点,深入研究各种绩效评价的有效方法,合理运用评价指标与评价标准,实现“事前预测、事中调查、事后总结”全方位的绩效评价,得出准确的评价结果,体现绩效评价的现实意义。
约束绩效评价结果
要提高政府采购效率,建立政府采购绩效评价指标体系是方法、是基础,最根本的是要将绩效评价结果付诸于实践,体现绩效评价应有的功能和作用,实现“赏罚分明”。对政府采购绩效实施好的单位和部门进行物质和精神上的奖励,对工作不重视不到位,绩效结果差的进行一定程度的处罚,真正实现激励先进、鞭策后进。因此,要积极制定完善政府采购绩效评价体系的相关制度和评价标准,如《政府采购绩效评价办法》、《政府采购绩效评价方法选择及工作程序》、《政府采购绩效评价指标设置及标准选择》、《政府采购绩效评价结果应用》,明确全国政府采购绩效评价工作规则、工作程序、组织方式及结果应用,并对相关行为主体的权利和义务进行界定。其次,编制政府采购预算目标要数量化、分类细化,更方便对政府采购进行监督和评价,清晰地衡量政府采购各个环节的成本与效益。
健全电子化政府采购平台
建立电子化政府采购制度体系,实现电子商务与电子政务在政府采购中的应用,必须有政策指导、法律支持、安全保障、IT准入、信息和商务(政务)应用几方面相互联系、相互促进的内容。在我国电子化政府采购建设中,对电子化方式的要约邀请和要约响应,电子化方式的招标、投标文件与投标方式的确认,以及网上支付、电子采购与政府采购程序,尤其是与招投标采购有关制度的衔接等问题,应尽快出台相应的制度规定。以便为我国电子化政府采购的健康、有序发展提供制度保障。同时,积极运用先进的信息技术和产品,特别在认证、安全和支付方面,不断采用新技术和产品来设计或更新电子采购平台,使电子化政府采购建设能够与时俱进,不断提高政府采购的效率。只有在这样的基础上,才能为政府采购绩效评价提供丰富的数据基础和便捷高效的技术支撑。
规范绩效评价指标
指标体系如把标尺,标尺打造是否合理、全面、系统、灵活,很大程度决定了政府采购绩效评价工作的有效性和预期目标的实现。因此指标体系设计既把握原则性,又注重灵活性,要积极探索建立“科学完整、规范适用、简便合理”的政府采购绩效评价指标。一是对政府采购经济效益评价,多用定量指标,能够立竿见影地分析政府采购所带来的资金使用效益,直接体现在维护国家利益和社会公共利益的过程中所发挥的作用。二是对政府采购政治效益和社会效益进行绩效评价,多用定性指标,在对政府采购定量分析的基础上进行定性分析,从促进社会稳定、保护民族产业、保护环境、维护社会秩序等方面来评价政府采购,考核政府采购政策落实情况,政治、社会、经济效益发挥如何,以实现政府采购制度执行效果,从而达到经济社会效益共同实现的目的。
完善绩效评价标准
政府采购绩效评价标准是衡量政府采购绩效的重要尺度,标准的正确选择对政府采购绩效评价结果具有较大影响,评价标准的制定既是政府采购绩效评价体系建立的主要环节,也是政府采购绩效评价具体工作所面临的一个重要工作步骤。通过对政府采购绩效评价的标准进行总体规划设计,研究指标与标准的对应关系,研究不同评价对象的标准选择,选取恰当的评价标准值。评价标准值应以政府采购性质、类别为基础,按照不同地区、行业、项目规模,采用历史经验、政策标准、数理统计分析、专家评估、公众印象等方法取得。通过各种渠道广泛收集整理各种分类标准数据后,可在条件成熟时研究建立绩效评价标准数据库。标准会随着经济发展和客观环境的变化不断变化。因此,如何建立和维护更新标准库也是一项非常重要的工作。为提高有关评价标准的权威性,政府采购部门及有关部门可效仿企业绩效评价,定期发布有关评价标准。
创新绩效评价方法
评价程序是绩效评价的有效手段。没有科学、合理的评价方法,评价指标和评价标准都是孤立的评价要素,失去了其存在的意义。评价方法是为政府采购判断、预测、决策和选择而服务的,是绩效评价结果的最佳表现形式。评价方法的科学性、合理性直接决定着评价结果的优劣。因此,要根据政府采购的各环节、各领域、各方面的特点,深入研究各种绩效评价的有效方法,合理运用评价指标与评价标准,实现“事前预测、事中调查、事后总结”全方位的绩效评价,得出准确的评价结果,体现绩效评价的现实意义。
约束绩效评价结果
要提高政府采购效率,建立政府采购绩效评价指标体系是方法、是基础,最根本的是要将绩效评价结果付诸于实践,体现绩效评价应有的功能和作用,实现“赏罚分明”。对政府采购绩效实施好的单位和部门进行物质和精神上的奖励,对工作不重视不到位,绩效结果差的进行一定程度的处罚,真正实现激励先进、鞭策后进。因此,要积极制定完善政府采购绩效评价体系的相关制度和评价标准,如《政府采购绩效评价办法》、《政府采购绩效评价方法选择及工作程序》、《政府采购绩效评价指标设置及标准选择》、《政府采购绩效评价结果应用》,明确全国政府采购绩效评价工作规则、工作程序、组织方式及结果应用,并对相关行为主体的权利和义务进行界定。其次,编制政府采购预算目标要数量化、分类细化,更方便对政府采购进行监督和评价,清晰地衡量政府采购各个环节的成本与效益。
健全电子化政府采购平台
建立电子化政府采购制度体系,实现电子商务与电子政务在政府采购中的应用,必须有政策指导、法律支持、安全保障、IT准入、信息和商务(政务)应用几方面相互联系、相互促进的内容。在我国电子化政府采购建设中,对电子化方式的要约邀请和要约响应,电子化方式的招标、投标文件与投标方式的确认,以及网上支付、电子采购与政府采购程序,尤其是与招投标采购有关制度的衔接等问题,应尽快出台相应的制度规定。以便为我国电子化政府采购的健康、有序发展提供制度保障。同时,积极运用先进的信息技术和产品,特别在认证、安全和支付方面,不断采用新技术和产品来设计或更新电子采购平台,使电子化政府采购建设能够与时俱进,不断提高政府采购的效率。只有在这样的基础上,才能为政府采购绩效评价提供丰富的数据基础和便捷高效的技术支撑。
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