■ 宏观视野下的电子化政府采购①




　　信息化作为当今世界最重要的发展趋势，其技术手段和公开透明的网络环境，改变了传统产业的管理理念和发展模式。对政府采购而言，信息化可以有效解决交易过程中的信息不对称，促进市场竞争更加充分，运行过程更加透明，因此，信息化已经被广泛地应用于政府采购，以有效防范政府采购过程中厂商设租和官员寻租等风险，实现效率与公正的完整统一。

　　建设全国统一的电子化政府采购管理交易平台，就是希望能够借助技术来实现体制上的突破，最终实现制度上的完善。如何在信息化环境中完善政府采购制度，改进政府采购组织结构，建设好政府采购电子化服务平台，正成为理论和实践的关注焦点。


　　信息化是对信息技术普遍应用、信息经济形成态势和信息社会和谐自序的高度概括，当信息突破时空局限，广泛深入地渗透到生产、流通、消费等各个领域时，它改变了传统的行为方式、经营管理模式和生产组织形态，影响了世界范围内的产业结构调整和资源配置，推动了全球经济不断向前发展。在我国，经过“十五”和“十一五”的十年，信息化取得飞速发展，信息化与产业的加速融合，促进了我国经济社会取得重要进展。

　　同时，信息化也给政府采购带来了在全球范围内有效配置资源的新的发展空间，信息化与政府采购的融合，有效提高了政府采购透明度，提升了政府采购质量和效率，降低了采购成本，促进了政府采购经济和社会政策目标的实现。

　　信息化重组生产力要素

　　信息化的本质是信息的自组织过程，由于信息化的发展与网络经济的产生，导致社会信息循环过程发生重大的结构性演化，使得生产力水平由于信息的发展而不断上升。《国民经济和社会发展信息化“十一五”规划》指出信息化突破时空局限,开创了技术创新和生产力发展的新局面.。

　　信息化的意义主要表现在六个方面：

　　一是使生产力的首要因素劳动力对信息的依赖空前增强，并促进新型信息劳动者的出现与快速增加。

　　二是使生产力中的活动因素劳动工具网络化、智能化，信息网络本身也成了重要的劳动工具。

　　三是使不可缺少的生产要素劳动对象能够得到更好的利用，并扩大了涵盖的范围，数据、信息、知识成为新的劳动对象。

　　四是使生产力中起带动作用的科学技术对经济和社会的渗透作用和带动作用不断强化。

　　五是管理对生产力发展的决定性作用更加强化，管理广泛渗透到网络化的各种业务流程中，信息既是管理的基础，又是管理的对象。

　　六是作为生产力特殊要素的信息与知识，通过对生产力其他要素(劳动者、劳动工具)的重大影响和通过这些要素的有序化组织和总体性协调，促进生产力的快速发展。为此，信息化渗透到传统产业中，必将改变原有产业的生产与发展模式，使其在更高维度空间中与信息化高度融合、快速发展。

　　信息化改变政府采购全程

　　从具体形态看，信息技术带来的突变效应反映了在信息化给政府采购带来了充足的信息资源，通过充分利用这些资源，并将它们有效作用于政府采购的实现要素，实现信息化与政府采购的融合，这是提高政府采购效率，带动政府公共服务品质大幅提升的重要途径。

　　信息与能源、材料同等重要

　　信息化是当今社会生产力发展和人类文明进步的强大动力。全球信息技术创新及其广泛应用，推动世界范围内生产方式、生活方式和经济社会发生着前所未有的深刻变革，信息资源已经成为与能源、材料同等重要的战略资源。信息化的最大特点是将先进的计算机网络和信息技术广泛渗透到人类和社会活动的各个环节，并使之发生质的变化和飞跃。因此，将信息化应用于政府采购的主体、资金、市场、规则和物流等要素中，可将传统的政府采购方式由纯物理环境引入到一个以实体环境为基础、以信息贯通为手段并能高效运作的新环境。

　　具体而言，信息化作用于采购主体，改变了人的传统思维方式，形成了新的网络化交易理念，培养了适应电子商务的工作能力，培育了一批高素质懂技术的政府采购信息化人才；信息化作用于采购资金，产生了电子支付、网络银行等新概念，应用电子认证手段，保证了政府采购资金流在整个环节链条上的安全传递，也创造了虚拟经济条件下的政府采购资金增值的新渠道；信息化作用于采购市场，派生出新型的跨部门业务协同的政府采购信息化服务平台，营造了“7 ×24”全天候、不间断、点对点、突破时空局限的采购“场所”，提供了供应商、采购目录的电子化管理和动态维护，所有的采购信息、招投标信息、供应商信息都在网上一览无余，真正实现了政府采购的“三公”和透明原则；信息化作用于采购规则，出台了诸如《电子签名法》等维护政府采购电子商务交易合法性的相关法规，为政府采购的网络化运行提供了强有力的法律保障；信息化作用于采购物流，出现了电子物流、数字物流的新理念和新物流运作方式，延伸了采购链条，节约了资源和采购成本，提高了采购的整体运行效率。

　　信息化革新政采运行模式

　　信息化突破时空局限，引发经济全球化，给政府采购带来了在全球范围内有效配置资源的新的发展空间，有效利用信息资源对政府采购显得格外重要。《国民经济和社会发展信息化“十一五”规划》指出：全球信息化与经济全球化相互交织，加剧了经济社会发展的不平衡，对国家竞争力对比产生前所未有的影响。

　　对政府采购领域而言，信息化与政府采购的融合，不断开拓了政府采购资源地域范畴的可行空间，加速了产品种类范畴的技术深化。在这一开拓空间和加速深化的过程中，信息化作用于政府采购的五个实现要素，使政府采购与外部环境之间呈现出更加复杂的系统关联。怎样保持和谐、有序的发展关系，同时实现政府采购最佳的经济效益是系统由简到繁、由杂到序的重要目标。信息化背景下的电子化政府采购的本质就是使其运动的效率、效益和效用得到不断提高，从而带动政府公共服务品质不断提高的过程。信息化与政府采购的融合还表现在通过信息的贯通使人与事的关联更加紧密。信息是经过处理、筛选、组合、加工后的数据产品，反映了人们对事物规律的认识和各种知识积累的成果。在采购活动实践中，人们不能简单地直接使用这些信息，要对这些信息进行理解，并在理解信息的基础上，综合应用各类信息的集成价值，有针对性地发挥各类信息的效用。理解信息是人们运用信息指导实践的基础，是信息由数据到知识的跃升。

　　政府采购体系的拓展引发了系统由简单到繁杂的变化，系统繁杂意味着系统的复杂和升级，这是政府采购跃升的表现，但复杂系统与简单系统相比在系统或单一事项上增加了处理的难度。在安排或决策时不仅要考虑系统性问题，还要考虑单一事项与其他事项的关系问题，以及对系统的影响问题。因此，必须通过信息化的支撑解决复杂系统问题，使系统在运行中能去粗取精、去伪存真，合理协调各种关系，确保系统的运行不断趋于和谐自序。当系统运行达到和谐自序的境界时，也就意味着系统变化成为一个具有自平衡能力的成熟系统。和谐自序是信息化与政府采购深度融合和高效运行的重要标志。

　　信息化对政府采购的功能决定了政府采购必须借助信息化手段才能克服传统采购方式的弊端，实现政府采购的经济社会发展目标。建设政府采购平台不仅是要用电子化手段提高政府财政资金的使用效率和政府采购的运行效率，更重要的是要提高政府采购的公开透明，将其作为从源头上预防和惩治腐败的重要手段。因此，构建电子化政府采购平台已经成为新时期促进政府采购发展的必然选择。