有关政府采购的法例及规例

 

　　中华人民共和国香港特别行政区基本法》第一百零六条订明：「香港特别行政区保持财政独立。」第一百一十条订明：「香港特别行政区的货币金融制度由法律规定。」《公共财政条例》（香港特别行政区法律第2章）定立了香港特别行政区公共财政的控制及管理的法定架构。

 

　　政府采购程序受财政司司长根据《公共财政条例》发布的物料供应及采购规例所规管。这些规例并由财经事务及库务局局长不时发出的财务通告作出补充。有关规例及通告所规定的程序，与世贸采购协定的规定完全一致。物料供应及采购规例涵盖除土地及建筑物外，所有为政府购买或取得的物料，以及承办商为政府及代表政府提供的服务，包括建造及各类工程计划。

 

　　政府采购工作及采购单位的类别

 

　　政府物流服务署是政府的中央采购代理。该署拥有现代化的仓库和运送队，并库存多种必须品及管制表格。该署先由一个暂支帐目支取款项缴付该等物品的费用，待用户从该署提取物品时才向该用户收回费用。该署亦会透过大批采购非常备库存物料合约，为政府部门及许多非政府机构采购各式各样常用物品，包括文具及清洁用品。使用部门可在有需要时根据大批采购非常备库存物料合约，直接向承办商提取所需物品，并从本身的帐目拨款支付购货费用。该署仍会继续是签订合约的一方，并在整段合约期内提供合约管理服务。

 

　　此外，政府物流服务署亦为部门及小部分非政府机构采购特定使用的物料和设备。使用部门会从本身的帐目拨款支付购货费用，但却需借助政府物流服务署在物色货源、招标、洽谈及合约管理方面的专长。政府物流服务署代使用部门采购的货品种类繁多，包括政府飞行服务队的飞机、运输署的电子停车收费表、警队的枪械弹药、滤水厂所用的氯及医疗及工业用气体等。

 

　　建造服务是由个别工务部门在发展局总体监督下自行雇用承造商的。发展局除就工务合约的招标程序及合约管理事宜提供一般指引及技术上的意见外，更备存一套认可工程承包商名册，和设有工程承包商表现评核报告制度，并在有需要时协助审核承包商的财政能力。

 

　　此外，香港特别行政区政府采购的服务亦包括财务和管理方面的顾问服务及其他类型的合约服务。政府招标承投的服务合约，典型例子包括清洁工作、物业管理、停车收费表管理，以及交通和废物处理设施的操作。

 

　　政府采购形式

 

　　物料供应及采购规例订明，政府如采购价值逾 143 万港元的货品或一般服务，以及逾 400 万港元的建造及工程服务，一般须采取公开竞投的招标程序，以获取最符合经济效益的投标书。和世贸采购协定的规定一样，有限度或局限性招标程序只有在指定的特殊情况下，方可采用。若限於合约的性质，例如合约必须依时完成，或合约要求特别高超的技术和经验证的可靠性，必须向合资格的供应商／承包商招标，便可采用选择性招标或资格预审招标程序。

 

　　各类不同的招标按如下方式进行 -

 

　　公开招标

 

　　招标公告会视乎情况，在香港特别行政区政府宪报、本地报章、互联网及一些外国杂志上登载。我们亦会视乎情况，知会领事馆及海外商务专员公署。所有感兴趣的供应商／承包商均可自由投标。

 

　　选择性招标

 

　　在香港特别行政区政府宪报刊登招标公告，或发信邀请在有关特为选择性招标工作而设立的认可供应商／承包商名册上所有供应商／承包商投标。有意加入有关公共工程认可供应商／承包商名册的供应商／承包商可向发展局索取有关资料。一般来说，他们须符合若干资格准则或通过技术评估，以确保实属合适。有意者可随时递交申请以列入这些名册，申请会获迅速处理。

 

　　最新的名册及申请列入名册的办法，每年都会在香港特别行政区政府宪报刊登，并会定期覆检。对於属世贸采购协定所规管的采购，只要有足够时间完成资格审核程序，并未列入有关名册的供应商／承包商亦可获考虑。

 

　　资格预审招标

 

　　只发信邀请经资格预审程序而获财经事务及库务局常任秘书长（库务）在听取中央投标委员会的意见後所批准的供应商／承包商投标。至於邀请供应商／承包商申请参加资格预审，则会采用公开招标或选择性招标方式程序进行。

 

　　单一招标或局限性招标

 

　　(归入世贸采购协定载明的有限度招标）

 

　　只邀请一个或数个获财经事务及库务局常任秘书长（库务）或政府物流服务署署长批准的供应商／承包商投标。只有在情况不容许进行公开招标时，例如时间极为紧迫，或基於保安理由，或采购的是专利产品，又或为确保兼容起见，才会采用这种招标程序。