■ 政府采购合同管理④
　　
　　把好项目结算关 维护政采各方权益
　
　　政府采购项目结算是指采购人在政府采购项目完成并验收后，由财政部门按照采购人的验收结算手续和政府采购合同中确定的付款方式、付款金额，经由国库支付中心直接向中标供应商付款结算的过程。对供应商而言，项目结算最终将其提供给采购人的货物、工程或服务通过采购交易变现为资金，实现其商业活动的增值目标，所以是供应商最为关注的环节，也是防止合同管理中出现各种腐败行为的重要节点。
　　
　　项目结算应当遵循的基本程序
　　
　　各级各地政府采购项目结算程序大同小异，此处以某地政府采购项目结算程序为例进行介绍。
　　
　　（一）由中标供应商提出结算申请，经由采购人同意后，连同政府采购项目检测机构证明、验收结算书、项目验收报告、合同约定的付款条件所要求的全部文件副本等有关文件一并报送政府采购管理机构备案。
　　
　　（二）政府采购管理机构对采购人报送的拨款申请书及有关文件进行审核。审核无误后应当按照合同约定金额和政府采购（付款）进度，按照财政内部既定的资金拨付流程，经由国库支付中心直接向中标供应商付款。
　　
　　（三）单位申报采购计划，政府采购管理部门审批后，采购单位（简称“单位”）需要办理下列资金结算手续。
　　
　　1. 按照批复的采购金额，单位经办人员到政府采购中心（以下简称“采购中心”）开具收款收据，经单位采购人员和负责人签署意见后，由单位财务经办员办理付款手续。
　　
　　2. 单位财务经办员填制结报单，附采购中心开出的收款收据，到国库支付中心办理资金结算手续（内部转账）。
　　
　　3. 国库支付中心审核以后，开出“内部存款结算单”（一式四联），将资金从单位转移到采购中心，采购中心与单位各执一联，据以登记银行存款辅助账。
　　
　　4. 采购货物经单位验收后，采购中心开出政府采购付款通知单，国库支付中心据以付款（供应商）。
　　
　　5. 政府采购中心将采购货物发票交单位，单位采购人员和负责人签字后，由单位经办员填制结报单，报送国库支付中心，冲销原预付款，同时记入经费支出、固定资产和固定基金账，采购资金结算业务结束。
　　
　　优化监管 提升结算水平
　　
　　（一）明确和优化采购资金监管体系，实现不相容岗位相互分离，并强化印鉴分设制度。
　　
　　其具体做法为：在政府集中采购机构分别制定采购资金监管、审核、预算把关与审查（稽核）等有关岗位职责，在政府采购监督管理部门和政府有关行政主管机关制定严密的采购资金拔付和审核制度，力求机制更完善，并可实施由监察、审计、财政等组成的委派监督（监察）采购资金支付跟踪问效工作机制，以确保政府采购资金支付环节的不相容职务之间彻底分离。
　　
　　（二）进一步强化采购资金监管财务审核制和“一把手”负责制，即所有的政府采购项目资金付款必须先经过内部财务主管审核、总会计和采购中心主任审核无误后方可办理付款手续。
　　
　　（三）建立月末或季末采购资金集中审查核对制度，要求采购监管部门、采购人、采购代理机构在月末或季末将采购已支付款项与采购实际中标、成交签订采购合同应付款项进行一一对照，绝不允许多付、超付、扣付供应商采购资金现象的发生。
　　
　　（四）坚持每月月底对采购预算（包括采购计划、采购目录）的执行情况、资金拨付情况和采购年度计划执行进行检查，并写出采购资金支出分析，一旦发现不规范的行为应进行及时通报批评并责令其整改。
　　
　　（五）精细化采购资金支出监管责任制，按照采购资金支出管理的规定和要求，抓好对采购资金使用和拨付等各个环节权限与职责的监督管理，做到各个环节之间信息共享、分权制衡，形成采购资金的环式监控与监督体系。
　　
　　（六）进一步细化采购资金支出的细节化管理层次，加大采购资金支出规范化约束力度，不断提高具体经办采购资金付出人员的各方面素质，从而增强对采购资金拨付时的控管能力，强化实际签订采购合同与应付采购项目款项的核对工作，力求保护各方利益和合法权益免受损害。
　　
　　发挥采购中心在结算中的能动性
　　
　　随着部门预算改革的深入推进和国库集中支付制度的日益成熟，政府采购结算工作正在取得越来越好的成效。然而在一些地方仍然存在诸多问题，导致采购中心对资金管理无能为力，有些采购中心没有政府采购资金的管理权，涉及预算单位采购项目时，先由各分管口子的财政主管部门审定该项目的可行性，是否可以纳入计划内款项，审定以后，再由采购监管部门负责采购人申报的采购项目资金情况审核，账户上有资金即予以下达采购计划，而不管其是否被挪用，这些问题的存在使得政府采购面临尴尬局面。
　　
　　监管不力  项目结算难
　　
　　政府采购当事人都知道及时付款的重要性，它是政府采购形象树立的基础性保障，是法律得以正常实施的重要保证。目前绝大部分采购项目在合同款项的支付方面是成功的，有许多经验可以吸取，但依然有少数地方在资金支付问题上存在薄弱环节，究其原因主要体现在以下几个方面：
　　
　　一是财政资金紧张，政府采购预算不能执行。部分地区为了搞政绩工程，不惜大兴土木，留下许多政府债务。新的工程还要上马，老债尚未偿还，恶性循环情势越来越严重。这些投资项目绝大部分是经过政府采购或者工程招投标的，于是矛盾集中反映在政府采购层面上，财政部门不能解决此问题，根本没有资金搞政府采购预算，即使有了预算制度而且严格执行编制项目，也没有预算资金的及时划拨。
　　
　　二是监管工作缺乏创新力度。针对客观存在的付款困难的实际情况，监管部门要及时调整工作思路，创新工作机制，发现问题，解决问题，不能有任何畏难情绪与保守思想。然而，少数监管机构的行政不作为确实变相纵容了或者说扰乱了政府采购秩序。付款问题不能及时解决就是一个活生生的例证，不是不能为而是不作为，在这种环境下政府采购诚信制度就面临着挑战。
　　
　　三是集采机构不能进行采购资金的审核结算，却承担了供应商不能及时付款的责任压力。现在有一种倾向，凡是涉及资金审核的就得由财政部门说了算，而采购中心由于是采购项目的组织者，一旦供应商不能及时取得工程款，往往都归罪于采购中心，采购中心其实是替监管机构背黑锅。从具体的政府采购业务角度而言，付款审核应该是采购中心份内的事情，各地的积极探索也证明这种机制是有效的。但全国范围内还有不少采购监管部门继续把持资金的审核结算关，甚至出现一些极端的行为。采购中心负责合同资金审核给付，要与政府采购的专款专用制度紧密联系在一起，要确保政府采购资金到位，否则将没有依托的基础，采购中心负责政府采购，履行合同付款的职责，可以有效解决采购资金出口问题，只有充分担当起应有的政府采购职能，才能分清执行与监管的职责，理顺工作关系。
　　
　　四是对采购人延期或故意拖延付合同款行为缺乏有效处罚手段。政府采购监管要体现在相关制度的制定与严格执行方面，针对实际问题要及时研究具体可行性方案，对违法行为进行预防性的全面监控，解决政府采购操作中面临的迫切需要解决的问题。对采购人的权力控制是《政府采购法》疏忽或者说过于概念化而缺乏操作性的薄弱环节。针对不付款的处罚措施只是责令改正，财政部门为了处罚其不能及时付款而停止一切财政拨款，致使其正常的行政职能因为缺乏资金而无法开展，这样的处罚措施实行起来难度很大。
　　
　　解决政府采购付款难的对策
　　
　　1. 制定针对采购人行为进行控制的规章制度，全面约束采购人不规范行为，维护政府采购的权威与秩序。根据《政府采购法》的框架性规定，在取得当地政府的支持前提下，以政府发文的形式对采购人的不规范行为进行制度约束，通过政府采购的形式对政府的政绩工程进行制度约束，以法代言，特别是对采购人不规范的付款行为要作出明确而具体的规定。合理安排资金调度，保持政府采购的计划与政府项目实施的统一性，减少无原则的乱摊派安排，同时考虑到不可预见性因素，要留足一定量的后备资金，以便统筹安排一些项目，保证公共支出资金能够满足国家政策的需要。
　　
　　2. 结合国库集中支付改革，建立政府采购专款专用制度，探讨制度可行性的方式和方法，吸取各地成功的经验与教训，并在实际工作中严格执行。专款专用制度虽然在执行时有一定的难度，但不应有任何畏难情绪，制度的规范是靠做出来的，而不是想出来的，困难只是暂时的现象，一旦严格执行形成定式后，推广起来就容易了。设立政府采购专款专用制度，规定所有采购项目在提出采购申请时，必须把项目预算款交付到指定的账户上，凭借收款凭证，监管部门才能下达政府采购计划，由采购中心分步骤实施。
　　
　　3. 调整付款审核制度。政府采购付款作为业务工作的组成部分，本来应该由采购中心负责办理，这样一来才能从体制上理顺专款专用制度的实施基础。目前只有很少的采购中心承担了这方面的义务，但尚有很多部门没有执行，体制的问题是政府采购要面对的重要课题，体制不顺就会浪费有限的采购资源。从监管部门不得干涉政府采购具体业务的角度来说，应该由采购中心负责合同的审核与支付，未按此体制运行的要及时改正，返归正途，付款过程监管部门负责监督，设置监管平台，监督权力运行，保证供应商的权利不被侵犯。