山西省省级政府采购中心副主任 穆恩科

　　国务院总理温家宝在今年国务院第五次廉政工作会议上指出，要深化政府采购制度改革，加快建设全国统一的电子化政府采购管理交易平台，实现政府采购业务全流程电子化操作。这无疑会对增强政府采购透明度、防止腐败行为的发生起到积极作用，同时，对提高政府采购效率、规范采购行为、落实政策功能、增强对政府采购的认可度等也能起到很大的推动作用。因此，如何建立全国统一的电子化政府采购平台是当务之急。

　　笔者认为，建设全国统一的电子化政府采购管理交易平台会遇到诸如思想认识、重视程度、客观环境等方面的困难和问题，而且最主要或者最根本的问题是体制问题和推动力不足的问题。这就需要通过舆论呼吁、业内人士分析探讨，凝聚共识、形成合力、为建设全国统一的电子化政府采购管理交易平台创造良好的发展环境。

　　各地政采电子化亟待统一部署

　　随着政府采购规模的不断发展扩大，政府采购流程及其标准化程度的日益提高，电子化政府采购在各地逐渐受到重视并陆续得到开发、应用，其所起到的增强透明度、促进规范化、提高工作效率、更好地服务采购人和供应商等作用开始显现。但电子化政府采购在我国的发展才刚刚起步，目前正处于探索阶段。要更好地助推其发展，笔者建议，首先要认清我国电子化政府采购目前存在的问题。

　　一是发展不统一。各地根据各自的政府采购工作需要、财力、环境等条件，自行或参考其他地方经验建设了电子化政府采购交易、管理系统，但无论在使用的技术上，还是在标准化模板或流程的设置上，都各不相同、各具特色，建设全国统一的电子化政府采购管理交易平台需定制各方面统一的标准。

　　二是发展不均衡。领导或有关部门重视，又有财力保障和好的实施环境的地方，电子化政府采购发展得就比较快。那些经济发达的省市已经建立了电子采购业务系统、电子辅助评审系统、专家抽取系统、实时记录系统、协同办公系统及管理系统等，基本做到了全流程电子化政府采购。而有些省市还处于开发阶段或部分流程实现了电子化政府采购。

　　三是信息资源得不到共享。由于各地电子化政府采购发展不统一、不平衡，从技术层面无法对接、联通，且集中采购机构上下没有隶属关系，相互割裂，使对接、通联困难重重，社会代理机构更是无从涉及。

　　四是没有统一的主管部门，缺乏统一的领导和整体推进。笔者认为，造成我国电子化政府采购发展缓慢、低水平运行的最主要原因是目前的政府采购体制。目前中央国家机关和各省、市集中采购机构分别隶属于不同的主管部门，政府集中采购机构没有统一的业务主管部门。同时，电子化政府采购交易、管理系统，这几年的发展都是由各地的监管部门、集中采购机构自发建设的，不像"金财"、"金税"、"金保"、"金盾"、"金土"等"金"字工程的电子化建设有其主管部门的统一领导、严格要求和全力推动。

　　全国一体化应由财政部主导推进

　　要实现全国统一的电子化政府采购，就必须加强领导、凝聚共识、通力协作、上推下行。具体来说，笔者认为，应做到以下几点。

　　一是要有明确目标、任务和具体实施方案。国务院已经对电子化政府采购建设提出了非常明确的目标和任务，一是要"加快建设"步伐；二是要实行"全国统一"；三是实现"全流程电子化操作"。准确掌握国务院精神是贯彻落实好要求的前提。

　　"加快建设"就是在尽可能短的时间内把电子化政府采购管理交易平台建起来，有明确的时限要求和时间进度表。不能没有计划，任其随意发展。"全国统一"就是要改变各自为政的现状，避免混乱局面，建立全国统一的电子化政府采购管理交易平台。

　　在统一的交易、管理平台没有建成以前，可继续使用各自开发的系统，但对刚开始新建或准备新建的电子化政府采购管理交易系统，应该立即叫停，否则不仅做不到全国统一，而且会造成巨大的资源浪费。"全流程电子化操作"就是要把电子技术应用到政府采购的全过程，主要可分为交易和管理两大类，这是电子化政府采购的目标要求，是实现"阳光采购"的保障。

　　二是要有统一的领导、分工和"顶层"强有力的推动。没有统一的领导，就不会有统一的行动；没有明确的责任分工，就没有压力和动力；没有"顶层"强有力的推动，就会出现混乱无序、参差不齐的发展状况。所以，解决谁来领导、划定责任分工、实现"顶层"推动，已成为实现全国统一电子化政府采购的核心问题。

　　在目前政府采购操作机构没有统一主管部门的状况下，只能由监管部门来领导和推动，所以财政部就成为全国统一电子化政府采购的惟一推动者，应提出总体工作方案，明确各地财政部门为电子化政府采购的组织实施主体。各地要严格按照财政部的要求和部署，不折不扣地建设好全国统一的电子化政府采购管理交易平台，坚决制止和杜绝各自为政的电子化政府采购模式，确保电子化政府采购管理交易平台建设的全国同步推进。

　　三是应借鉴地方经验，并尽快论证、组织实施。电子化政府采购交易管理平台建设是一项复杂的系统工程，涉及政府采购各个环节和方方面面，不仅需要精心设计，而且需要在实践中反复操作，才能确保流畅运行。如果新建一套全国统一的电子化政府采购管理交易平台，不仅费力耗财，而且研发周期会很长，影响建设速度和实施步伐。目前比较可行、有效的方法，就是借鉴各地的成熟做法和好的经验，如在我国东南沿海的部分省、市，电子化政府采购管理交易平台已投入使用多年，成熟度已经非常高，使用便捷、流畅，基本做到了政府采购全流程电子化操作。

　　基于此，财政部应牵头组成包括专家学者、监管部门和集中采购机构等人员在内的专门工作组，对做得好的省、市进行观摩、考察、分析、论证，尽快提出全国统一的电子化政府采购管理交易平台建设可行性方案，在征求各方意见的基础上，组织软件研发、标准制定、程序设置等，尽快统一推进实施。

　　四是应创造实施环境，将电子化平台建设纳入"金财工程"。全国统一的电子化政府采购管理交易平台建设，需要大量的资金投入，同时需要通过政府采购来实现。

　　在目前的政府采购代理机构中，集中采购机构已大部分开始实行部分电子化采购，社会代理机构实行得很少，由于没有统一领导和强制性要求，各地集中采购机构实行电子化采购都是一种自发行为。能争取到电子化建设专项资金的地方，电子化操作程度就比较高；争取到资金少的地方，电子化操作程度就相对较低。因此，靠地方投入资金建设全国统一的电子化政府采购管理交易平台，很难步调一致，共同推进。

　　政府采购是深化财政制度改革的产物，也是财政制度下一步改革的重要组成部分和改革重点，财政部应该将建设全国统一的电子化政府采购管理交易平台纳入"金财工程"，由财政部门组织实施，将其和电子化政府采购管理系统一同规划一同建设。

　　此外，在实施电子化政府采购交易管理平台建设的政府采购过程中，应实行全国统一集中采购，发挥规模效益、政策功能等，真正起到示范作用。

　　全国一体化可促成和谐政采环境

　　加快建设全国统一的电子化政府采购管理交易平台，对政府采购这项事业来说是一次难得的发展机遇，同时，也面临着被纳入"公共资源交易平台"的挑战。在这种情况下，政府采购监管部门和集中采购机构应该统一认识、齐心协力，特别是监管部门应充分发挥领导作用，尽快实现全国统一的电子化政府采购，这有利于政府采购事业得到全面提升和不断的发展壮大。

　　首先，在管理上能更加统一、明确。财政部作为政府采购"监管"部门，不仅要做好监督，而且要做好管理，全国统一的电子化管理交易平台建设就是财政部要管理的事项。没有管理，就无法监督，管理是监督的前提，所以，全国统一电子化平台建成后，政府采购管理工作会得到进一步加强。

　　其次，在业务操作上能更加规范、流畅。全国统一的电子化政府采购管理交易平台建成后，各社会代理机构在组织政府采购活动时，随意性会大大降低，所有的采购项目都只能按照规定的程序在一个平台上运行，也更利于监督，政府采购效率会大大提高。

　　再次，在监管和操作上会更加和谐。全国统一的电子化政府采购管理交易平台建设会进一步理清监管部门和操作机构各自的职能，减少相互摩擦、扯皮的现象，有利于政府采购事业的和谐发展。

　　第四，从业人员的工作能力会进一步提高。为了掌握和应用电子化政府采购的相关操作，从业人员必须加强学习，不断提高理论水平和操作技能。