中央国家机关政府采购中心信息服务处处长何滨

　　发达国家的经验，以及电子政务发展的规律都表明，顶层设计是建设好包括电子化政府采购在内的电子政务必不可少的前提条件。现在我国开展电子政务顶层设计的需求已经十分迫切。电子化政府采购作为国家电子政务的重要工作，有必要在国家的电子政务统一顶层设计的基础上，进行统一规划，建设高起点、高水平、适当超前的信息化系统。

　　顶层设计是美国电子政务成功关键

　　为节约电子政务支出、解决重复投资、提高资金效益，美国政府加强顶层设计，采用了统一规划、统一建设、统一采购、统一运维的模式进行电子政务建设和应用。

　　避重复建设 控制数据中心数量

　　据统计，美国数据中心的数量从1998年的432个增长到2011年的2100个。这些数据中心消耗了大量的能源和资源。2011年6月，美国联邦政府首席信息官维维克。昆德拉对外公布了政府推广云计算架构的计划，并呼吁在2015年之前将目前政府的2100个数据中心至少削减掉800个，同时还要求各级政府将部分工作转移到商用、个人以及政府用云计算系统上。此举的目的就是要帮助各个政府机构来共享数据中心服务，以避免大量不必要的重复建设。

　　减分散采购 尽量集中采购平台

　　美国联邦机构每年使用采购卡消费的数额超过200亿美元。政府将大部分联邦采购卡的例行分散交易转移到在线联邦电子商城上（eMall）。美国联邦政府还建设了软件统一采购平台Apps.gov网站。该网站集成了很多软件和应用。政府机构可以在该网站上以低成本或零成本的方式获得软件，建设统一软件平台，促进软件和信息的共享，降低政府机构购买软件的成本。

　　减少单独运维 提倡统一服务

　　美国政府统一采购政府机构的IT服务，由主要的IT服务提供商向联邦机构提供统一的IT服务，实现IT服务共享。这样可以避免重复和不必要的开支，减少设备空间的使用和能源消耗，提高安全性并改善服务质量。集中提供IT服务这一举措，可以降低联邦政府数亿美元的开销。

　　加强社会监督

　　为方便社会公众监督，美国政府推出了公开访问的网站IT Dashboard。在网站上，美国纳税人可以通过查阅成本报表、项目进度、表现和CIO评分，来审查那些重大IT项目投资是否被良好地管理。

　　在多年的电子政务发展历程中，美国总统管理和预算办公室（OMB ）于2002 年2 月发布的《电子政务战略--简化面向公民的服务》（E -Government Strategy -- Simplified Delivery of Services to Citizens）和2003 年4 月发布的《电子政务战略》（2003 年版）是最具代表性的顶层设计。经过多年的实践检验，美国的"电子政务战略"对引领全美电子政务健康、快速发展起到了重要而又积极的作用。至今为止，美国的"电子政务战略"仍然作为其电子政务发展的基本纲领，是继续驱动着美国电子政务前进的车轮。

　　构建统一的信息公开平台

　　美国政府统一建设了usa.gov、data.gov、apps.gov等多个大平台，每个平台均负责了一种政府行业业务，通过开放技术接口，数据实现交换，防止信息孤岛，还避免了性能瓶颈。

　　美国之所以能够实现统一的电子政务管理和运维，降低电子政务采购成本，形成一个较为科学、合理的电子政务运行机制，最根本的原因是得益于美国政府电子政务做到了较好的顶层设计。对电子采购统一平台建设来说，顶层设计尤为重要。财政部政府采购办主任王瑛也多次提到要加强政府采购平台的顶层设计。做好电子采购平台的顶层设计是当前建设全国统一的电子化采购平台的主要任务之一。

　　美国电子政务建设也曾经走过弯路。美国联邦政府研究报告指出，美国联邦政府中关键职能的重复和交叉现象广泛存在，例如，有13个政府机构管理着342项与联邦经济发展相关的业务，有12个政府机构的职能与35项食品安全事务相关，有29个政府机构涉及541项与空气、水和环境保护相关的业务。

　　为了打造无缝隙政府，解决政府部门职能交叉和重复问题，以及消除传统官僚行政体制对信息共享的先天性障碍，美国白宫管理与预算办公室以政府使命和执政目标为主线，跨越行政组织边界，对政府各部门业务进行了重新梳理，将政府业务划分为4 个业务域、39条业务线、153个子功能，明确和细化了政府部门的职责分工和业务边界。通过科学、系统的业务梳理，美国数百个联邦电子政务项目被整合成为32个跨部门信息化工程。

　　美国国会2010 年度相关报告表明，通过统一规划、统一建设"跨部门电子政务工程"、取代以往的以各部门为中心建设信息化系统的做法，有效推动全政府范围内的跨部门协作，使得困扰美国多年的电子政务重复建设、信息孤岛、效益低下等问题大为改观。

　　借鉴国际成功经验 构建统一平台

　　美国政府能够通过顶层设计，推动政府流程再造，打破旧的职能和业务格局，终于实现电子政务的一体化，这是非常值得我国学习和借鉴的。

　　我国电子政务进步明显

　　自2001年底国家信息化领导小组第一次会议做出"政府信息化先行，带动整个信息化发展"的决定以来，我国电子政务发展已逾十年。日前，国家信息化专家咨询委员会常务副主任周宏仁指出，"中国用了十年，走完了发达国家几十年走过的路程。"截至2011年底，我国网民数量达到5.13亿，手机上网用户接近3.6亿，有将近半数网民在使用微博，网民规模居世界第一。2010年，我国电子政务投资规模已达986亿，年增长24%，十年累计投入约6000亿元。随着互联网、云计算、宽带、物联网、移动网络等信息技术和服务的发展，尤其是随着我国社会主义市场经济的快速发展，以及政治体制改革和行政管理改革的深入，中国电子政务取得了很大的进步。

　　电子化政府采购受重视

　　电子采购是电子政务的重要工作内容，得到了各级政府的高度重视。2012年国务院第五次廉政工作会议上温家宝总理提出，建设全国统一的电子化政府采购管理交易平台，实现政府采购业务全流程电子化操作，是今年重点工作之一。

　　《政府采购法》实施十年来，我国政府采购电子化建设和应用取得了很大的成绩，但仍然存在法律法规缺失、操作流程不统一、信息孤岛严重、数据共享困难、低水平重复建设等问题，迫切需要解决。目前，政府采购监管部门正加紧推进全国统一的电子化政府采购管理交易平台的建设，这是规范流程数据、杜绝重复建设、减少行政成本、促进信息共享、提高工作效率、实现公开透明的重要举措。

　　借鉴发达国家经验 推进平台建设

　　在电子采购建设中，可借鉴美国等发达国家的经验进行统一平台建设：

　　1.统一的电子采购商城。统一电子商城可以方便地实现价格比较。如果美国联邦政府eMall网站，它提供了各种商品的供应商报价列表，以方便采购人对比价格、节约资金。公开透明的电子商城，可减少政府采购管理成本，提高管理效率。

　　2.统一的数据中心。建设政府部门统一集中的云计算中心，实现数据高度集中，是信息化发展趋势。尤其是随着节约型政府理念的推广，实现节能、低成本、随需定制，是政府部门信息化的必然趋势。

　　3.统一的IT服务提供商。如此可以形成规模效益，降低IT运维成本。在国家政策支持下，国内IT运维供应商还可以随着政府行业的增长，而逐步发展壮大。

　　4.统一的电子信息平台。构建统一的电子信息平台，以消除信息孤岛和重复建设，整合资源，建设高效政府。

　　顶层设计已提上议事日程

　　电子政务顶层设计是关于一个国家、地区、行业或者部门电子政务发展规划或总体框架的详细设计及其内部各要素之间有效组合运行的动力机制、建设机制和发展机制的模型化设定，以保证电子政务系统功能相互协调、结构基本一致、资源互相共享、标准基本统一。

　　近些年来，中国电子政务领域相关主管部门和领导高度重视顶层设计，为开展电子政务顶层设计工作做了不少基础性工作。

　　2005年，原国务院信息化工作办公室提出了下一阶段电子政务的首要任务是"抓好电子政务的顶层设计"。2009年，工业和信息化部批准福建省开展电子政务顶层设计试点，委托国家信息中心开展了电子政务顶层设计研究工作。上海、北京、深圳等地电子政务主管部门也积极组织开展电子政务顶层设计研究和实践。特别是在2010年10月召开的"第五届中国电子政务论坛"上，国务委员兼国务院秘书长马凯在开幕式讲话中曾明确指出"中国政府将在充分调研论证的基础上，做好'十二五'电子政务发展规划，鼓励有条件的部门和地区探索推进顶层设计，统筹推进电子政务发展"。工业和信息化部副部长杨学山也在论坛上强调，未来中国电子政务建设要引导发展模式的转变，首先就要从局部规划和设计向全局规划和顶层设计转变。

　　这些情况表明，开展电子政务顶层设计的需求已经十分迫切。电子采购作为国家电子政务的重要工作，有必要在国家的电子政务统一顶层设计的基础上，进行统一规划，建设高起点、高水平、适当超前的信息化系统。