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河南省财政厅政府采购监督管理处处长王书洲

　　政府采购制度作为公共财政支出管理三大改革之一，上承部门预算改革，下启国库管理体制改革，在实现支出改革"三位一体"有机统一中居于重要地位。目前，"金财工程"中部门预算和国库管理基本上都建立了比较完善的信息化系统，而政府采购信息化建设相对滞后，要实现政府采购科学化精细化管理，推动财政科学化精细化管理，积极推进电子化政府采购工作是有效途径之一。

　　电子化是政采管理科学化精细化的重要手段

　　科学化精细化管理客观上要求政府采购要运用信息化电子化手段，创新政府采购管理方式，提高政府采购管理效能。

　　推进财政科学化精细化管理的目的是形成各环节有机衔接、方法科学、基础扎实、手段先进的财政管理机制，全面提高财政管理效能。政府采购是财政管理的重要内容，直接反映预算执行效果和财政监督水平。科学化精细化管理客观上要求政府采购要运用信息化电子化手段，创新政府采购管理方式，提高政府采购管理效能。因此，电子化政府采购作为财政管理信息化建设的重要组成部分，成为实现政府采购科学化精细化管理的科技手段。电子化政府采购改变了传统采购业务的处理方式，在经济效益和社会效益上都具有不可比拟的优势。

　　电子化政府采购有利于降低采购成本、规范采购行为。首先，电子化政府采购使采购工作更加集约化、效能化、规范化，更能充分地发挥政府采购的规模效应，可以节约大量的人力、物力和财力，从而节约了采购成本。其次，网上采购可以规范政府采购程序，减少了纸质文件容易出现的模糊、延误以及其他可能的人为因素等问题，实现了现代技术和正确管理的结合，提高政府采购的工作水平。

　　电子化政府采购可增强透明度、抑制腐败。通过电子网络进行政府采购管理和操作行为，采购过程中的各个环节都通过网络进行信息公开，社会公众更加容易地从网上查看采购法律政策、采购过程和采购统计分析结果，增强了采购过程的透明度，同时，通过电子化系统可以对采购活动实施全程监控，便于监督部门跟踪监督，与传统采购方式相比，有效地杜绝暗箱操作的机会，做到真正"阳光下的交易"。

　　电子化政府采购有利于提高工作效率、树立政府采购良好形象。效率是实行政府采购制度的生命，如果效率低下，效益再好，这项制度也很难长久。电子化的一个典型特征就是方便快捷，它可以有效地缩短采购周期，提高工作效率。

　　河南电子化政府采购工作取得可喜成绩

　　河南电子化政府采购建设以"管理功能完善、交易公开透明、操作规范统一、网络安全可靠"为总体目标。

　　河南从2007年全面启动电子化政府采购系统建设，对电子化政府采购工作进行了探索和实践。

　　总体思路：全程监控 上下一体

　　河南电子化政府采购建设以"管理功能完善、交易公开透明、操作规范统一、网络安全可靠"为总体目标，建立"统一平台、资源共享、规范有序、安全高效"的政府采购管理交易系统，实现政府采购全流程操作电子化、全过程监控网络化、全覆盖上下一体化，提高政府采购管理水平和工作效率，增强政府采购透明度，促进政府采购规范化、科学化、精细化管理。

　　主要做法：统一建设 资源共享

　　1.统一建设、分级维护。河南电子化政府采购系统是一个统一建设的省、市、县三级共用共享信息网络系统，由省财政厅负责总体规划、软件开发、标准制定、运行监管、推广实施和技术支持等工作。系统建设纳入"金财工程"统一安排，各地财政部门按照省财政厅"金财工程"总体规划和电子化政府采购建设要求，主要负责本地政府采购系统运行维护、业务监管和必要的硬件建设等。

　　2.统一平台、数据集中。省财政厅负责建立全省统一的电子化政府采购管理交易平台，基本业务流程、主要格式文本、技术标准规范和公共栏目设置全省统一。全省各级政府采购监督管理和操作执行业务在统一平台上进行，业务数据全省大集中，根据权限维护和使用。

　　3.统一建库，资源共享。专家库、供应商库、商品库、代理机构信息库等基础数据库，由省财政厅按统一的代码体系和标准建设，各地财政部门负责本地入库信息的征集、审核、注册登记和维护管理，基础数据库实行 "一地入库、全省共享"。

　　主要内容：监管与操作一体

　　河南电子化政府采购系统建设的核心，是建立一个覆盖省、市、县三级政府采购业务，融监督管理与操作执行于一体的电子化平台，实现政府采购监督管理和操作执行电子化、网络化。

　　监督管理平台包含基础管理和决策支持管理两个方面。基础管理包括政府采购预算管理、计划申报管理、信息公告管理、评审专家管理、代理机构管理、合同备案管理、资金支付管理等功能模块；决策支持管理包括供应商管理、商品信息管理、信息统计分析、监督考核体系、诚信体系管理等功能模块。通过监督管理平台，实现政府采购管理业务的"纵横结合、资源共享"。纵向即系统内实现上通下连，资源共享，自动传输；横向实现与部门预算单位、采购代理机构、供应商和评审专家的网上连接。

　　操作执行平台包括电子招标采购、电子辅助评标、签订电子供货合同、协议供货定点服务采购及网上竞价等功能模块，实现政府采购操作执行全流程电子化，为采购人、采购代理机构、供应商和评审专家提供网上政府采购交易平台。

　　实施成效：成功试点 全省推广

　　2007年河南电子化政府采购系统研发基本完成。2007年11月，河南电子化政府采购系统被国务院信息化工作办公室确定为互联网信息安全保障试点；2008年3月，该系统又被全国信息安全标准化技术委员会列为电子政务信息安全标准试点。根据试点工作的要求，系统建设方案和软件研发内容也作了相应调整提升，整个系统于2008年建成并试运行。2009年11月，工业和信息化部、全国信息安全标准化委员会组织专家对该系统"信息安全保障"试点工作进行了验收评估，专家一致认为：试点项目基本成功，达到项目试点要求，具有一定推广价值，建议积极推广。

　　2009年河南省财政厅印发了《河南省电子化政府采购系统推广实施方案》，电子化政府采购系统开始在全省推广实施。截至目前，省、市、县三级均上线使用政府采购信息管理功能，河南省政府采购网站日访问量达8万多人次，为政府采购信息公开、增强政府采购透明度提供了渠道；17个省辖市和24个直管县（市区）上线使用政府采购专家管理功能，全部实行专家随机抽取和语音自动通知。目前，全省政府采购专家库入库专家7000多人，并实现全省专家资源共享；10个省辖市实现采购人、采购计划、合同备案、代理机构管理等网上管理功能；省直、郑州、新乡、焦作等网上竞价和网上招标投标功能试行范围逐步扩大。

　　直面难点 进一步推进电子化政府采购

　　电子化政府采购系统建设要有统一的标准化体系，包括应用标准、应用支撑标准、网络基础设施标准、信息安全标准和管理标准等。

　　虽然我国各地政府采购电子化实践取得了一定的成绩，但整体来说还很不完善、很不成熟，缺乏统一的规范标准，缺乏统一的建设规划，造成了电子化政府采购普及程度低、重复建设严重、功能单一等，导致政府采购信息不能互通、资源不能共享，无形中分割了统一的政府采购市场，削弱了政府采购政策功能的发挥，影响了政府采购科学化精细化管理。结合河南电子化政府采购系统建设实践，笔者认为，电子化政府采购系统建设要重点关注以下几个问题：

　　标准化体系建设是基础

　　标准化体系建设是电子化政府采购系统建设的基础。如果系统建设没有统一的规划，缺乏统一业务规范和标准体系，就无法实现政府采购信息互联互通，形成政府采购信息孤岛，造成各地政府采购市场的分割。因此，电子化政府采购系统建设要有统一的标准化体系，包括应用标准、应用支撑标准、网络基础设施标准、信息安全标准和管理标准等。

　　应纳入"金财工程"统筹规划

　　"金财工程"规划中明确提出要以网络化和电子商务的先进技术手段支持政府采购业务流程，并实现与预算管理中的政府采购预算、国库支付中的采购订单相连结，与固定资产管理等系统实现数据共享。只有把电子化政府采购系统建设融入到"金财工程"建设中，统筹考虑，实现预算、计划、采购、支付、资产管理等各环节全流程贯通，政府采购管理才能更具科学化，就能够细化。

　　要注重系统的灵活性和扩展性

　　政府采购业务本身的一些特点，如政府采购改革处于发展期，不少业务流程需要不断改进，以适应改革的需要；政府采购信息量大，数据结构复杂，数据库必须有弹性化的结构来支撑和容纳。同时，电子化政府采购系统与其他系统的关联度较高，财政内部需要考虑与部门预算、国库集中支付、资产管理等系统的衔接，外部要考虑与银行、税务、工商、海关等系统协作互通。因此，在系统的规划和设计过程中，要充分考虑系统的灵活性和扩展性问题，以适应政府采购制度改革发展的需要。

　　要注重系统信息安全保障

　　电子化政府采购系统安全保障要求较高。一方面基于互联网的电子化政府采购系统，在开放环境下存在伪装、系统入侵、越权访问、通信监听、数据篡改、否认、恶意代码以及自然灾害和不可预料的其他因素的威胁。另一方面根据管理需要，内网与外网衔接更需要安全保障。因此，必须做好系统的信息安全保障工作，确保系统安全运行。