五位一体 稳步推进电子化采购

　　中国人民银行集中采购中心电子化采购的探索与实践

中国人民银行集中采购中心副主任 才宏远

　　2007年以来，中国人民银行集中采购中心（以下简称：集采中心）结合人民银行总行信息化建设工作，积极研究推动了采购业务信息化建设，开始着手建设集采中心电子化采购平台。经过一年多的研发，2008年底，人民银行集中采购中心电子化采购平台正式上线运行，同时为了保证电子化采购业务顺利开展，集采中心发布了《中国人民银行集中采购中心电子化采购业务规定（试行）》。自此，集采中心全面实施电子化采购，成为国内金融行业实施电子化采购的先行者。同时，集采中心也在中央级六大部门集中采购中心中率先开始了电子化采购全流程管理。

　　截至目前，集采中心电子化采购中共实施505个在线采购项目，其中公开招标项目183个，非公开招标项目268个，电子竞价54个；共收录供应商756家，参加人行采购项目大约有423家；共接受供应商在线报名3788次，供应商下载采购文件1990次，供应商投标1345次；发布采购公告413条、竞价公告54条、变更公告115条、结果公告294条。

　　2011年初，在财政部对集采中心政府采购工作进行考核时，财政部考核小组对人行采购中心电子化采购平台在规范政府采购流程、提高采购效率、节约采购成本等方面取得的成效给予了高度评价和肯定，并号召其他中央级部门集中采购中心向人民银行集中采购中心学习。

　　电子化采购平台整体框架："五位一体" 结构完整

　　电子化采购平台主要由采购信息发布管理子系统、采购业务应用子系统、统一安全保障体系、系统数据交换体系以及第三方网络支撑平台等五大部分组成。

　　电子化采购平台主要由采购信息发布管理子系统、采购业务应用子系统、统一安全保障体系、系统数据交换体系以及第三方网络支撑平台等五大部分组成。采购信息发布管理子系统作为独立的信息发布系统，提供采购信息、采购法律法规及采购中心工作动态的发布管理功能。采购业务子系统实现了电子招投标、电子竞价（电子反拍）两大主要业务功能。采购业务子系统完全按照《政府采购法》规定的五种采购方式，规范了采购业务流程管理，实现了对采购执行全过程的监督管理。统一安全保障体系运用数字证书和非对称加/解密技术，实现了用户身份认证、采购文件加密传输和保存，有效地保障了平台的数据及运行安全。系统数据交换体系实现了与异构系统之间进行数据交换接口。该交换体系现已与中国政府采购网和中国金融集中采购网（以下简称"金采网"）采购实现采购公告实时交互功能，扩大了采购公告的告知范围。电子化采购平台以金采网作为网络支撑平台，有效地利用了第三方专业采购网站提供的各类采购业务数据维护服务。

　　电子化采购平台应用：全程覆盖 安全便捷

　　采购项目全流程实现了信息化管理；利用CA数字证书及PKI加密技术解决安全隐患；利用金采 网提升自身服务能力。

　　全流程信息化管理

　　1.采购项目管理。电子化采购平台实现了包括项目过程管理（如：暂停项目、终止项目、恢复项目、删除项目）、项目公告管理、项目质疑管理、项目历史查询、项目经办人管理、设置开标小组、项目档案归档的主要功能。

　　2.采购流程管理。电子化采购平台在实现采购项目管理功能基础上，通过对采购流程依法定制，并结合集采中心部门设定，实现了电子招投标和电子竞价两大核心业务。

　　①电子招投标。实现了在线项目立项、发布采购公告、供应商报名、网上投标、网上开标、发布中标公告和中标通知书等功能，完成了对整个公开招标过程除评标和开标环节以外的所有流程环节的电子化支撑。另外，系统还实现了单一来源、竞争性谈判、询价、邀请招标等非公开招标项目的在线实施功能。

　　②电子竞价（网上竞价）。电子竞价主要是通过网络让多家供应商在有效的竞价时间内在线进行多轮次的报价，在竞价时间结束后，采购人根据供应商最终报价，确定竞价的最终结果。项目经办人在线提交采购立项，在线发布采购公告，供应商在规定时间内，在线多次报出价格，每次报价金额不能大于当前降幅内的已报价最小金额。规定时间内报价截止后，项目经办人按有关规定在线确定成交供应商（系统默认报价最低者为中标供应商，系统提供手工调整），审核结果后在网站公告。

　　信息安全：CA证书及PKI加密

　　电子化采购在提高采购效率、降低采购交易成本的同时，提高本身安全性也非常重要，主要体现在信息数据的篡改、伪装，网络中用户身份的认证以及网络交易的不可抵赖性等方面，这些问题成为制约电子化采购进一步发展的重要瓶颈。

　　电子化采购平台基于CA数字证书技术建立了一套统一的安全保障体系。主要通过以下三个方面解决了平台数据安全方面的问题：

　　1.利用CA数字证书加密技术对用户和平台服务端之间进行的数据传输进行加密，有效地防止了不法分子采用监听、拦截等手段对信息截取后获得信息内容。同时，系统保证采购文件一定要在持有密钥的双方都确认的情况下进行解密，保证了采购文件在网络环境中的安全性。

　　2.将CA数字证书与平台系统用户绑定，实现用户身份信息确认，同时保证用户对所上传的文件的所有权，防止用户出现不认可现象。

　　3.利用电子签章技术辨识招投标文件签署者身份，表示签署者同意电子文件本身所陈述的内容，保证招投标文件的法律效力。

　　借金采网提升平台服务能力

　　中国金融集中采购网（简称"金采网"）是中国金融行业惟一的权威的采购门户网站。人行采购中心电子化采购平台在建设初期就确立了以金采网作为网络支撑平台，利用该网站提供的采购信息发布渠道、行业采购信息数据收集整理、供应商数据维护、电子密钥办理等服务，在保证参与人行采购中心采购项目充分竞争的同时，降低了人行采购中心对基础采购业务数据管理的工作量。

　　电子化采购平台实施效果：透明高效 降低成本

　　一是采购全流程的操作方式发生转变；二是提高采购过程信息公开透明；三是提高人行采购中心采购效率；四是降低供应商参与采购项目成本。

　　近三年来，采购中心实施电子化采购取得显着的成果：

　　一是采购业务管理上实现三个转变：采购全流程的操作方式发生转变。从以往的手工操作、纸质载体为主转变为以计算机操作、电子文件载体为主。采购各方协作方式转变。利用电子化采购平台实现用户方、采购中心、供应商之间的网络协作实施采购。采购信息公布方式转变。充分利用互联网效应，实现采购信息向全社会充分公开发布。

　　二是提高采购过程信息公开透明。所有的采购信息、招标文件以及有关交易记录，都在系统上进行并保存在平台之中，实现了整个采购过程的公开透明。

　　三是提高人行采购中心采购效率。人行采购中心采购项目实施周期平均缩短了8天，每个工作人员同时承办的项目数由原来5～6个增加到10个左右。

　　四是降低供应商参与采购项目成本。根据参加人行采购项目供应商特点估算，供应商平均每年节约标书制作费近40万元，平均投标时间缩短2天。

　　集采中心电子化采购平台的上线运行，实现了中心采购过程规范管理，提高了采购效率，提升了中心采购流程管理和执行能力，可以说是人民银行采购工作的重要里程碑。

　　发挥带动作用 积极推动金融行业电子化采购

　　牵头研究制定金融行业电子采购标准；推动建设金融行业第三方公共电子化采购云平台。

　　集采中心依据财政部关于开展电子化政府采购建设的"统一标准，统一平台"的思路，借鉴国外电子化采购先进经验，结合金融行业业务特点，以中国金融学会金融采购专业委员会为平台，正在积极推动中国金融行业电子化采购应用，提高行业电子化采购应用整体水平。

　　牵头研制行业电子采购标准

　　经过三年的电子化采购实践，集采中心现正着手牵头研究制定中国金融行业电子化采购标准体系。该标准体系包括：《金融电子化采购业务数据定义规范》、《金融电子化采购应用技术规范》、《金融电子化采购系统间业务数据交换信息接口规范》。其中，《金融电子化采购业务数据定义规范》主要是对采购业务数据进行标准的、统一的定义，如采购计划、采购项目基本信息；供应商基本企业信息、行业分类、资质信息分类、供应商评价数据；商品目录、商品通用参数；评审专家基本信息、评审专家分类目录、评审专家评价标准等。《金融电子化采购应用技术规范》包含了电子招投标和非招投标业务的业务流程定义、在线交易流程定义、电子采购文件和合同数据格式、数据加/解密技术、数据传输技术、电子签章技术、应用安全技术、电子支付流程等内容；《金融电子化采购系统间业务数据交换信息接口规范》主要对异构系统之间进行数据交换提供了统一的交换接口标准，做好数据集中管理，分布应用。该标准内容有：交换数据的格式、交换数据的加/解密、会话机制、数据完整性、数据字典等。

　　推动建设金融业公共云平台

　　为解决各金融机构由于业务量大、采购人员有限，难以独立建设和维护运行电子化采购系统的问题，避免盲目自建系统带来的重复建设和额外的系统维护人员投入，人行采购中心积极推动建设由金采委指导，金采网研发面向金融行业开放的第三方公共采购云平台。该平台以中国金融集中采购网为基础网络平台和门户网站，在其上建设金融机构网上共享型电子化采购系统，采用SAAS架构模式为各金融机构提供低成本的电子化采购软件公共服务；并利用金采网供应商专家等采购数据库实现行业采购资源共享服务及金融机构间的信息协作与共享服务。