海关总署物资装备采购中心（简称采购中心），承担海关系统物资装备的集中采购任务。2007年采购中心新一届领导班子成立后，在改革作业流程、调整内设机构的同时，根据采购中心关于深入推进政府采购工作管理制度化、管理手段信息化、操作人员专业化、管理理念人性化的总体要求，研究开发适合海关政府采购工作的管理信息平台，把有效的管理制度通过科技手段结合起来，达到增强内控能力的目的。在这一背景下，采购中心2007年提出了开发"海关政府采购业务管理信息平台（简称信息平台）"的需求，得到了海关总署领导及总署科技发展司的充分支持，2008年经总署科技领导小组批准，此开发项目列为海关系统2008年署级重大科技项目。

　　结构：两大系统支撑海关政采信息平台

　　海关政府采购业务管理信息平台包括"海关政府采购业务管理信息系统"和"海关政府采购电子招标系统"。

　　海关政府采购业务管理信息平台包括"海关政府采购业务管理信息系统（简称业务管理系统）"和"海关政府采购电子招标系统"（简称电子招标系统），业务管理系统部署在海关内部业务网，以采购中心政府采购作业流程及数据统计为主要内容，属内部管理系统。电子招标系统部署在互联网，属对外管理系统。目前已完成开发正在运行的主要是业务管理系统。

　　业务管理系统覆盖全部项目

　　业务管理系统紧紧围绕海关政府采购业务，以各种政府采购模式，包括集中采购、委托采购、定点采购、协议供货等为管理目标，以总署集中采购预算、采购通知（任务）单、采购过程中的各种审批单（采购工作联系单）、采购合同等为管理对象，全程记录通知单执行情况、签订合同情况、合同执行情况、采购预算执行情况等信息。

　　系统提供对上述管理对象的增加、修改、删除、动态跟踪和自动扣减等操作功能，提供对各类业务数据的灵活方便的查询、统计以及报表输出功能。系统提供必要的授权管理功能，按照角色、功能权限控制用户的访问操作，对关键操作进行日志审计。同时，管理系统通过对合同信息的定期发布、年度执行预算执行情况的发布、到货确认、服务信息反馈等功能，帮助总署关保部门及直属海关进行相关的职能管理，提高对供货商的约束力，更好地享有合同约定的服务，使物资装备的管理和使用更加有效、科学、规范。

　　业务管理系统从其功能上分为三大部分：一是按采购流程建立的作业操作系统，包括执行预算管理、采购通知单管理、委托采购单管理、采购工作联系单管理、协议供货单管理五个模块。二是按管理要求建立的综合管理系统，包括招标项目管理、合同管理、付款管理、固定资产增加单管理、综合查询、综合统计、财政部报表管理七个模块。三是按照技术要求建立的技术服务系统，包括系统参数管理、系统维护管理、下载中心三个模块。

　　业务管理系统具有七项特点

　　业务管理系统具有以下主要特点：

　　（一）编程采用目前比较先进的软件开发设计语言，系统架构为BS（Browser/Server）模式，具有良好的向下兼容性和横向可扩展性。

　　（二）系统保留目前运作成熟有效的年度经费执行预算表、采购通知单以及工作联系单预算执行单位等纸面文件，供总署各司局及中心各级领导审批签字。通过手工录入、自动生成等方式，系统建立相对应的电子单证表格进行数字化管理。

　　（三）系统建立参数管理体系，总署、各直属海关机构、人员信息从通用授权平台获取，其他参数由中心专人维护。用户输入业务信息等操作尽量列表选择输入，减少工作量和提高输入数据的准确性。

　　（四）采购中心业务信息数据集中统一进行处理，管理状态实时监控，招投标以及采购信息实时发布，提供了工作效率，增加了中心采购工作透明度。

　　（五）与全国海关固定资产联动，自动提交固定资产增加单，保证海关资产数据完整性。

　　（六）依据以签订的采购合同建立物资价格资料库，对未来采购活动提供指导和参考信息。

　　（七）系统提供面向总署各司局以及直属海关的合同电子数据有条件发布和下载服务，对直属海关提供到货确认和安装确认功能，合同采购信息流与采购物资实物流相互印证，保证帐物相符，杜绝了合同履行不到位或者执行情况"缺斤少两"的问题。

　　成效：达到预期目标 促进海关政采工作

　　业务管理系统经过三年多的试运行和不断修改完善，已基本成熟，达到预期的目的。

　　业务管理系统从2008年8月底开始进入业务测试，2009年正式试运行，经过三年多的试运行和不断修改完善，已基本成熟，达到预期的目的。管理系统的应用对总署采购中心乃至全国海关政府采购的改革与发展起到极大的推动作用，主要表现为：

　　政采作业程序更规范

　　业务管理系统在保留了目前已经成熟的手工作业基本流程的基础上，根据新的规定增加了采购实施方案的草拟与审批阶段，使采购程序更加完善；同时根据规定设置的计算机作业流程，从预算执行项目到采购通知单到最后的合同签订等环节，环环相扣，操作人员不得任意改变流程或跳越某个环节，这样就使每项采购都必须紧紧围绕规定的程序开展，即使有一些特殊的采购项目，在计算机程序设置上也作出了相应的规定。因此使用业务管理系统后，在采购的作业程序了起到了统一规范的作用。

　　政采作业流程更透明

　　通过计算机的程序设置，业务管理系统能完整地记载每项目采购业务的整个过程，包括预算执行情况、招标或谈判过程及结果、合同签订与执行情况等，不但采购中心内部人员可以随时查询某项采购任务的进展，各设备主管部门、各直属海关单位相关人员同样也可以从系统中查询相应的采购项目开展情况，所有作业流程公开透明。同时通过公共网站，及时对外发布海关的政府采购信息及相关规定，使采购信息更加公开透明。

　　增强监督制约力度

　　由于业务管理系统的推广应用，将对采购过程进行全方位记载，在增加公开透明度的同时也自觉地接受了来自中心内部、总署机关及各相关直属海关单位等各方面的监督，通过计算操作程序上的控制，采购环节环环相扣，减少人为干扰因素，增强了内部制约的力度。通过门户网站采购信息的发布，以及网上投诉等功能，也增加了社会监督的渠道。

　　资源共享 提高效率和质量

　　业务管理系统为各方面的用户提供了大量的共享资源，通过综合查询统计等功能可以较快地得到所需的各类采购信息，减少了由于手工操作所带来的工作差错，同时业务管理系统实现了与海关固定资产管理系统对接，自动提交集中采购物资装备的固定资产增加单，保证海关资产数据完整性。

　　服务海关全系统

　　业务管理系统更好地为各直属海关单位服务，充分发挥采购政府业务指导职能。业务管理系统增加了与各相关直属海关单位互动的功能，一是在委托采购上，各相关海关单位可以在网上下达采购任务、网上对采购文件进行审核等，提高了工作效率，减少工作差错；二是增加了各海关单位通过系统对物资装备到货验收的确认功能，可以及时了解总署采购物资的发放情况，保证国有资产的安全；三是通过对采购中心签订的合同信息发布，使各海关单位可以及时了解合同服务内容，充分享有合同规定的服务项目；四是通过业务管理系统对典型采购案例的发布，各关可以从中吸取经验教训，少走弯路，更好地指导各直属海关单位开展政府采购工作。

　　展望：开发招标系统 提供新型交易手段

　　2012年采购中心正式启动海关政府采购电子招标系统的开发，预计年底投入试运行。

　　为深入贯彻海关总署党组提出的"把好国门、做好服务、防好风险、带好队伍"的总体要求，保证海关政府采购业务的公开、公正、公平，并按照"公开交易、规范运作、统一监督"的要求，建立科学、合理、高效的海关电子招标采购管理电子化平台，构建公正开放、竞争有序、监管有力、便捷高效的招投标管理体系势在必行。2012年采购中心正式启动海关政府采购电子招标系统的开发，预计年底投入试运行。

　　通过系统的开发应用，对外成为海关采购中心与供应商之间的信息交换桥梁，提供新型的交易手段，降低供应商采购成本；对内更好地为基层海关服务，加快信息化建设，提高工作效率，加强监督管理力度。

　　电子招标系统按照"全面设计、分步实施"的要求，整合电子招标、电子竞价、协议供货、批量采购、定点采购五个采购应用模块，建立统一的电子交易平台。

　　（海关总署物资装备采购中心供稿）