河北省张家口市顺应信息科技时代及政府采购电子化发展趋势的潮流，于2011年在该市桥西区试点性研发使用了电子化协议采购管理系统。系统运行一年来，政府采购工作在人力财力上得到大幅节省，在效率上得到充分提高。

　　电子化协议采购系统促进竞争

　　2011年5月1日，桥西区财政局正式启用自主研发的电子化协议采购管理系统。系统研发借助因特网，设立财政局管理端、采购单位端和协议供应商端三个部分。采购单位端包含采购人的采购信息、采购项目统计和系统安全维护三大模块；协议供货商端包含最新采购信息、协议供货商参与的采购和系统安全维护三大项；财政局管理端包含基础资料设置、采购业务处理、采购项目统计、信息发布管理和系统安全维护五大项。

　　各方角色定位清晰

　　在系统建设方向，为确保各方权益，一是对于采购单位，要求必须凭借本单位的预算编码到采购办设置自己的基础资料，并在设置成功后，采购单位使用登录名和密码只能进入本单位的操作界面，如单位撤销直接点击操作下的停用，停用后该单位终止所有权限，不能越权查看其他界面；二是对于协议供货商，供货商必须凭借协议供货资质到财政局进行注册，以获得本企业的用户名及密码，如公司撤销直接点击操作下的停用，停用后该公司终止所有权限；三是对于操作人员管理，操人作员是财政局管理采购单位和协议供货商的管理人员，设置多人管理，权限基本相同，起到管理人员之间相互监督的功能。数据库设在财政局信息中心，由双人负责开启，并互相监督，确保信息不外泄。四是增加短信账号设置，保证采购单位发布的采购信息，能够及时通过本系统发送通知给所有系统注册供货商，确保公开公平竞争。

　　系统高效安全 强化竞争

　　电子化协议采购系统研发，秉承便捷、高效、安全、实用的原则，注重各方在采购工作中的可操作性。一是设置了采购单位使用的、协议供货商使用的、财政监督管理使用的三个不同的模块，并有主界面，各自根据设定的权限、使用不同的授权账号和密码，进入各类不同的主窗口。二是设置待处理业务功能。采购单位把所需要购买的物品的名称、型号、规格配置、单位数量、预算单位及预算金额等信息进行填写并申报。财政局采购办在管理系统，对待审批的采购申请，根据采购项目基本信息及实际情况进行审批，不同意的，要注明原因。三是设置了自动短信通知功能。采购单位对批复同意的采购项目及时在网上发布，与网上信息发布同步，依靠系统自动短信通知功能，自动发送短信通知注册供货商，确保注册供货商都能得到这一信息。四是设置采购信息报价功能。协议供货商进入自己系统后，可以根据发布的采购信息进行网上报价，此时供货商看到的只是采购信息的种类、规格、型号等，不能看到采购单位的预算价格。报价期内，无论是采购单位，还是财政局采购办，各自系统只能显示已报价的供应商的数量和名称，不显示竞价的价格；供货商也只能看到自己所报的价格，无法看到其他供货商所报的价格。这样的设置防止供应商比价报的问题，保证在规定的期限内，先报价与后报价有同等的机会。五是设置了自动生成中标功能。报价日期结束后，采购单位、财政局采购办均可以在"协议供货商报价情况"项目中看到供应商的具体报价，对各报价单位进行评估。采购单位只能点击最低价报价供应商为中标供应商，同时自动短信通知功能自动以短信的形式通知该供应商中标。供应商将按自动短信通知要求，将中标货物或服务送达采购单位。六是设置了主动评价功能。供应商将中标货物或服务送达采购单位，采购单位完成商品验收后，要在系统上为供应商评分，系统会自动生成对供货商信誉评价，作为考核协议供货商的一个主要指标。同时，系统可自动生成打印商品验收报告单，作为办理转账结算业务的凭据。七是设置了自动生成汇总功能。在财政管理端可以查询自动生成所有采购项目的明细，各个采购单位的采购明细，供货商供货明细和对供货商的评分情况，以及各类指标汇总统计情况。

　　成效明显 电子化将全面推进

　　电子化采购推广使用的前提，要看电子化能否达到令人满意的效果。从一年多的运行情况来看，我市电子化协议采购试点工作取得了显着的成效。表现为：

　　网上报价公开透明

　　对于参加竞价的供应商来说，同时从网上获取采购品牌、型号、数量、规格、技术参数等采购信息，实现了获取采购信息的公平。竞价期间，各竞价供应商无法获取对手的竞价报价，只能进行公平竞争。竞价结束后，成交供应商所报价格、报价时间等采购信息实时公布，各供应商马上就能知道本次竞价的具体情况，最大限度地体现了政府采购的"三公开和透明原则"。

　　最大限度遏制了腐败

　　以往协议供货的做法是货比三家，选出优惠率最高的供应商为协议供应商。这样在采购过程中，采购单位、供应商都有很大的人为自主空间，一些采购人为照顾采购关系户，不按法定程序进行，只把货比三家的询价表交给采购关系户，让其自主填写并找关系盖章。有的供应商一人注册三家公司且在同一街面，只要采购单位不走出这一区域进行比对，最终结果都是同一企业供货，形成区域性市场垄断。现行的电子协议采购避免了人为暗箱操作因素，在报价过程中，只要其他供应商报价低于区域性市场垄断供应商的价格，就能成为协议供货中标供应商。有效地遏制了腐败赖以生存的根本。

　　采购程序规范便捷

　　系统要求采购单位、供应商在桥西区财政局协议供货网注册，经审核后开通相应功能。每家采购单位只要一两分钟就能在网上申报、发布采购需求，简化了操作手续。系统会随时用短信方式提醒供应商有采购信息公布，供应商可随时上网参与报价，整个采购活动只需3～7天就能完成，大大提高了采购效率。

　　真正实现了"管采分离"

　　桥西区财政局作为监管部门，只对政府采购计划进行审批，对采购过程的合法、合理性进行全程监控；采购计划的实施是通过电子化平台这个虚拟的采购机构进行，采购计划的执行由采购单位执行。

　　有效降低了采购成本

　　由于参与竞价的供应商增多，而且实行了竞价供应商网上背靠背的暗中竞价报价，所有竞价供应商均不知道对手的报价，同时由于系统文件规定最低报价供应商为成交供应商，所以竞价供应商一般都会以自己的底价进行竞价报价，从而挤出了不少的价格水分，有效降低了采购资金成本。去年运行以来，网上注册入库92家采购单位、43家供货商，共完成采购203宗，采购金额为1332375元，资金节约率为13.9%。特别是今年上半年共完成采购宗数75宗，采购金额506552元，节支率为17.59%。节支率均高于未实施电子化采购县区的节约率，而且呈现出良好的节约支出势头。

　　年内，张家口市将从推广电子化协议采购做起，逐步完善电子化采购系统，对预留的外地协议供货商接入端口继续进行研发，并研发电子化公开招标、电子化竞争性谈判、网上抽取专家、网上评标的系统雏形，全面推进电子化采购工作，把电子化采购工作做实、做强，全面提升政府采购工作效率，实现采购资金节约最大化，更好地防范采购中腐败现象的发生。

　　（供稿：河北省张家口市财政局、张家口市桥西区财政局）