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新疆维吾尔自治区财政厅政府采购管理办公室主任吴兰香

　　电子化政府采购是基于信息技术和互联网技术的新型政府采购制度改革，通过利用政府采购电子化管理交易系统，借助互联网分布的广泛性、信息技术的时效性和网络环境公开性，达到提升采购效率，促进公平公正，节约采购资金的效果。政府采购电子化改革已经成为我国政府采购改革的必由之路，而专家库作为政府采购的基础数据库之一，实现专家管理的电子化也是政府采购电子化的重要组成部分。

　　当前的评审专家管理中，存在专家数量少、分布不均衡等问题，具体表现在：

　　一是专家整体数量无法满足评审需求。随着政府采购规模和范围的不断扩大，政府采购项目所需的专家数量也不断增大。根据评审专家管理办法，评审专家原则上一年内不得连续三次参加政府采购评审工作，加之新疆受地理位置、人口基数等因素的影响，往往出现专家在一年内连续多次参加政府采购评审项目的情况，既不利于政府采购的公平公正，也很难保证政府采购项目的评审质量。专家数量已经成为影响政府采购实际效果的瓶颈。

　　二是对专家的培训体系不够健全。专家往往对评审项目的技术参数、市场情况等较为了解，但对政府采购的法规制度、项目的评审方法等不够熟悉。

　　三是专家分布领域不够均衡。往往工程、计算机等相对较成熟的领域，评审专家数量较多，而质量检测设备、环境监测设备等专业设备由于过于专业，专家往往集中在少数设备使用方的职能部门，一方面专家数量较少，另一方面也不利于项目评审的公平公正。

　　这些问题亟待破解。新疆的对策之一，就是构建电子化专家管理系统。

　　现状：电子化专家管理初见成效

　　自2005年新疆开始施行电子化专家管理以来，一直致力于推进和完善专家库电子化管理，2009年更通过建立新版政府采购专家库实现了专家电子化管理的大部分功能，主要功能有政府采购专家网上注册、专家网上培训、专家随机语音通知、网上评价考核、评审委员会名单网上公示等。在规范政府采购专家管理及运作方面起到了如下积极作用：

　　一是实现了政府采购评审专家抽取公正透明，通过系统自动随机抽取、语音自动通知，避免了专家抽取过程中的人为因素，确保专家名单在评审前的保密性；二是扩大了专家注册宣传范围，通过新疆政府采购网、自治区财政厅门户网站进行广泛宣传，在尽可能广泛的范围内征集政府采购评审专家；并简化了专家报名程序，通过在新疆政府采购网上开辟注册窗口，专家只需在网上填写相关信息资料，即可完成注册；三是为专家评价量化考核机制创造了条件。通过实现电子化管理，在每次项目评审结束后，均根据评审专家的评审表现，对专家进行评价，根据专家评价情况，对专家进行综合考核。从而便于进一步建立对评审专家的奖惩机制。

　　系统功能：异地查询 动态监管

　　按照"统一条件、分级管理、资源共享、随机选取、管用分离"的总体思想，新疆进行了整体规划，分步实施，扎实推进政府采购电子化专家管理建设。目前新疆自治区专家库中共有专家近3000人，专家库具体功能如下：

　　专家库门户网站部分：包括专家在线注册、密码找回、政策法规学习、在线培训等功能。专家可使用个人账户进行登录完成网上注册、个人资料的更新修改、政府采购法规制度的学习，并参加在线考试。监管部门可通过查询专家在线考试的成绩，了解评审专家对政府采购法规制度的掌握情况。

　　专家库随机抽取和语音通知部分：采购执行机构设置参评专家人数、评审品目，评审时间、地点等内容。由系统进行随机抽取，待专家确认参加后，将向专家手机发送短信进行提醒。遇特殊情况，随机抽取无法满足项目需求时，经执行机构向监管部门申请，可采取选择性抽取的方式，选取评审专家，相关信息均可通过系统进行查询。

　　专家评价考核部分：评审项目结束后，由项目各方当事人根据评审专家的考勤情况、专业技术水平、评审现场纪律等，对评审专家的评审情况进行综合评分。如果评审专家累计扣分达到一定程度，将由系统自动标识为违规专家，予以屏蔽。

　　专家资料联网查询部分：根据系统授权，政府采购监管部门和执行部门可根据项目需求，实现自治区与各地、州、市评审专家资料的查询，实现异地专家抽取、评价信息汇总，实现评审专家资源的共享。

　　专家库电子监管部分：从评审项目参数设置、专家抽取信息、选择性抽取、专家评价资料等全部活动信息，均可通过该系统进行查询，实现专家评审事前、事中和事后的动态监督，确保评审活动的公正透明。

　　不足：分类不标准 考核不规范

　　新疆电子化专家管理实践中遇到如下问题：

　　一是对专家评审品目设置缺乏规范统一的标准。由于政府采购涉及面太广，目前还没有规范统一的评审品目设置标准，在具体实践中，往往出现抽取到的专家对具体设备不熟悉，评审工作无法正常开展的问题。二是对专家评价考核机制还有待进一步完善。由于目前政府采购评审专家多为兼职性质，时常出现专家因各种情况无法按时参与评标等情况，直接影响评审工作的严肃性和正常开展。更为重要的是目前还缺乏对评审专家行之有效的监管和奖励、处罚措施，一方面容易影响评审专家的工作积极性，另一方面由于违规成本过低，很难保证专家的责任心，也无法起到警示制约的作用。

　　未来：引入远程评审 推进标准化

　　引入远程评审体系

　　随着自治区专家资源共享工作的开展，为进一步节约采购成本，远程评标功能的实现，将成为电子化专家管理的必然趋势。但随之而来的还有很多问题：一是是否采取集中部署的远程评标模式，例如在集中采购机构统一建立远程评标室。二是采取远程评标如何实现专家组讨论和供应商答疑。三是实现远程评标的前提是实现招标、投标文件的电子化，这就需要引入CA证书确保招投标文件的合法、有效。

　　推进专家管理的标准化建设

　　专家库作为政府采购电子化的基础信息库，在推进全国范围的政府采购电子化和标准化建设中发挥着非常积极的作用。如果可以在国家范围内实现专家评审品目设置、专家评价标准等内容的标准化，将更加有利于全国范围内的专家资源共享，对新疆这样专家人数少，专家资源相对匮乏的省区提高政府采购项目评审质量将起到非常深远的积极作用。