政府采购业务运营模式图 src="http://www.caigou2003.com/attachments/2012/08/26757_201208081000191izK5.jpg">

（一）政府采购业务运营模式图

（二）混合式的政府采购运营架构图

（三）“云”计算环境下的技术架构图

　　2002年，重庆市根据政府采购管理工作的要求，借鉴国外和其他省市电子化政府采购的有益经验，结合本地政府采购工作管理实际，开始逐步推进政府采购信息化建设，并积极探索电子化政府采购。

　　本文通过对重庆市政府采购信息化建设历程的回顾，总结了该市政府采购信息化建设的发展轨迹和特点，以及取得的成效，探索政府采购信息化建设的发展前景。

　　现状  管理与执行联网 电子交易与市场对接

　　全程网络化管理、电子化操作，实现专家自动抽取、协议供货与市场价格联动。

　　重庆市电子化政府采购按照"统一规划、分步实施、先易后难、重点突破"原则，以现代化信息技术为支撑，以高效透明的管理体系和工作机制为手段，研发满足管理需求的政府采购电子政务系统。

　　政采管理系统上通下连

　　2002年重庆市开发了《重庆市政府采购管理系统》，经多次升级改版，形成了以重庆市财政局为中心，横向到市级各部门、代理机构，纵向到财政部、各区县连接一体的管理系统。其主要特点为：一是提供一站式服务，实现采购项目网上申报、计划下达、项目招标、标书编制、中标成交、合同管理、资金付款、专家抽取等全程网络化。在同一网站，监管部门可实时监管，执行部门可协同合作，采购人与执行部门和监管部门可自由沟通。二是从功能上不断完善，开通项目办理流程记录查询、限时默认审批、邮件提醒待办事项、"待安排预算资金"采购、链式融资业务管理等功能，实现管采机构从事后反馈、被动了解转变为事前提醒预警、事中实时控制、事后跟踪评价。三是业务系统无缝对接，实现全国政府采购信息统计系统、国库集中支付系统、电子监察系统、财政信息大平台等业务系统无缝对接，达到了采购业务集中管理、数据双向交换、信息资源共享的目的。

　　政采执行全程电子化

　　2006年重庆市自主研发"重庆市政府采购信息发布网"，并于2007年6月正式启用。 该系统前台是重庆市政府采购网站，后台为网上政府采购业务管理系统，基本功能包括：项目流转管理系统、采购信息交互式发布系统、招标文件制作模版、网上投标开标系统、网上电子辅助评标系统、统计查询分析系统等。该系统使用数字证书进行用户登录，对网上采购操作实行电子签名，具有对投标文件加密解密处理功能。同时还开发与《重庆市政府采购管理系统》的数据接口，实现采购管理和执行的全程网络化，达到了规范操作流程、明确岗位职责、公开办事程序、提升管理水平的目的。

　　为进一步增强信息发布和网上交易等相关功能，2011年，重庆市引入RIA（互联网应用技术）增强系统交互性和易用性，提高数据处理速度；建设协议商品交易平台；新增商品历史价格展示以及对中关村价格引入功能；新增分散采购和单一来源公告信息发布功能；增加区县采购动态信息发布功能；与政府采购信息网及全国各省、市200多家政府采购网进行链接，形成功能强大、信息丰富、操作便捷、界面风格统一、简洁美观的政府采购门户网站。

　　专家自动抽取可远程操控

　　重庆市2010年研发的政府采购评审专家远程自动抽取管理系统，集自动随机抽取、自动拨号语音通知、短信确认和加密存储于一体，实现了全市评审专家抽取全过程自动化管理、全市专家信息共享，有效解决了区县专家匮乏、专家抽取人为因素干预等问题。同时在市级各部门实现远程专家抽取，既方便了采购单位，又提高了采购公信度和满意度。

　　网上电子交易与市场联动

　　为解决协议商品价格信息与市场严重脱节、协议成交价难以把控等问题，重庆市积极探索建立政府采购网上电子交易平台，创造性地将中关村电子信息产品价格指数与协议供货商品库进行实时对接，建立了协议供货与市场价格联动机制。采购人可在平台上选购协议电子商品，并与供应商进行网上交易，最终完成合同签订。同时，建立政府采购价格数据库。为了方便电子协议商品价格信息的查询与使用，将平台商品成交信息与财政系统进行对接，为预算单位编制采购预算和财政部门审核采购预算，以及采购单位编制采购文件和评审委员会评审项目提供客观依据。

　　成效  规范高效 物美价廉

　　全程网上操作公开、透明；引入中关村电子信息产品价格指数，有效遏制协议供货价格虚高。

　　目前，重庆市政府采购管理和执行基本实现了全程网络一体化，为该市政府采购管理科学化、规范化、精细化作出了重要贡献，取得了较好的经济效益和社会效益。

　　采购效率和质量明显提高

　　一是由全程网络化管理取代原始的纸质传递，减少了项目申报、计划下达、标书编制、专家抽取等各个环节手工递送的繁琐。建立项目效能督办机制，明确采购项目责任人，采购人、代理机构、监管部门等可随时查看、掌握项目进度，督办项目追踪问效，项目执行进度显着提高。二是通过开通邮件提醒和限时7天默认功能，审批时效由平均7天缩短为3天。三是设置"待安排预算资金"窗口，提前记载采购项目，提早进入采购程序，有效地解决了在预算未正式下达前无法实施采购的问题，改变了项目执行"前松后紧"现象。四是通过开发链式融资业务项目查询、管控功能，为政府采购中标供应商提供融资业务，有效缓解了政府采购中小企业贷款难问题。2011年该市共提供政府采购信用贷款1.2亿元，比上年增加9000万元。

　　规范采购行为 促进公平合理

　　运用电子化政府采购系统，有效遏制了暗箱操作、权力寻租等腐败行为，促进了公平采购。一是规范采购人委托行为。为避免代理机构采用不正当手段获取委托业务，重庆市通过管理软件细分采购市场，采用系统随机委托代理业务的形式，规范采购人委托行为，扶持代理机构有序进入政府采购市场，逐步发挥采购代理市场的后备军作用。二是规范采购代理机构行为。督促市采购中心及社会代理机构对内部机构设置、职能分工和工作人员进行调整，实行标前、标中、标后"三段操作、分点控制"机制，各部门职责明确、互相协作、互相监督。同时制定"四统一"制度，即"统一标书审核、统一保证金开户、统一开评标场地、统一抽取代理机构"，规范代理机构操作。三是评审专家自动随机抽取，杜绝人为指定专家，最大限度地确保了采购结果的客观性和公正性。近年来，重庆市未发生因评审专家倾向性意见影响评审结果引起质疑投诉的案例。四是实现了政府采购系统与电子监察系统的对接，建立了齐抓共管的监督管理体系。

　　协议平台为预算审核提供参考

　　中关村电子信息产品价格指数与协议供货商品库的实时对接，为重庆市政府采购协议供货价格提供了依据，解决了协议供货价格高、质量差的难题。从电子交易成交价格记录看，重庆市的政府采购协议供货价格明显低于市场销售价格。

　　同时，该平台与财政大平台系统实现对接，为预算单位编制下一年度的采购预算和招标文件、财政部门审核采购预算、评审委员会评审项目提供了客观依据，充分体现了政府采购辅助支出预算管理的作用。

　　政采透明度和公信力明显提升

　　以电子化政府采购建设为服务平台，重庆市有效提高了采购活动的公开性和透明度。通过网络化管理，公开政府采购法规制度、计划审批、信息发布、招标投标等环节，达到统一操作流程、明确岗位职责、公开办事程序的目的。同时，网上招标系统的开通，可实现无障碍网上下载招标文件，网上公开招标、投标、使广大供应商及时、全面、便捷地获取采购信息。

　　此外，网上询价的开通和电子评标的纠错提醒，有效减少了人为因素干扰，使政府采购活动更加公正透明。开通网上质疑、投诉直通车，为供应商质疑和投诉建立快捷通道，促进采购活动公开透明。