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黑龙江省财政厅政府采购管理办公室主任 刘梓久

　　2001年，着眼于提高工作效率和增强工作透明度，黑龙江省开始了电子化政府采购工作的尝试。2003年第四次黑龙江省省长办公会议提出了关于"省直和各市（地）实现政府集中采购的联网、联购、统购，降低采购成本"的工作要求，该省财政厅因此拟定黑龙江省政府采购管理信息系统开发实施意见，拉开了电子化建设的序幕。

　　黑龙江省财政厅政府采购管理办公室（以下简称"黑龙江省采购办"）和该省政府采购中心共同开发了第一版政府采购管理软件，并进行了应用。随后，哈尔滨市、大庆市、牡丹江市陆续开展了电子化政府采购应用工作。

　　黑龙江省开展电子化政府采购工作的总体目标是：自主开发"黑龙江省政府采购管理信息系统" （以下简称"系统"），打造全省性的电子化政府采购平台。通过平台建设和应用，规范政府采购业务流程和政府采购行为，提高工作效率，保证资金安全，实现"联网、联购、统购"，降低采购成本，增强财政资金使用效益。

　　明确目标 分阶段打造电子平台

　　按照规划，系统将涵盖政府采购业务全部流程，搭建以全省各级采购监督管理部门、财政业务管理部门、采购中心（或代理机构）、采购人、采购供应商为使用用户，基于Internet技术的信息管理及电子商务平台，形成全省性的政府采购工作网络。

　　项目立项准备阶段。黑龙江省采购办抽调部分政府采购业务和计算机技术骨干组成调研小组，对兄弟省、市电子化政府采购工作开展情况进行调研，并组织完成了系统概要需求分析、技术方案建议书、项目建设工作规划和实施方案起草等工作。该阶段大约持续了3个月。

　　系统硬件平台搭建和应用程序开发阶段。通过招标确定系统开发商后，黑龙江省采购办首先对全省政府采购业务流程进行梳理和整合，经过反复讨论，确定了系统详细需求分析。而后组织招标，购置系统建设所需软硬件设备，完成系统应用平台的搭建工作。最后完成系统基本功能模块的开发工作。该阶段大致持续了18个月。

　　系统试运行和试点推广阶段。系统于2005年1月在黑龙江省本级开始试运行，外网网站启用。黑龙江省采购办通过系统进行计划录入、审核、下达等工作，该省政府采购中心执行采购计划全部实行网上操作。2005年11月，部分省级主管部门和预算单位开始了网上申报集中采购计划试点工作；2006年7月，哈尔滨、大庆两地开始试用该系统。

　　系统建设和推广存在的突出问题。首先由于系统开发、建设较早，某些功能模块之间相互交叉，导致系统整体运行效率较低、数据处理能力较弱，系统面临较大的运行压力。为此，黑龙江省采购办计划再请有关专业机构和专家对系统进行一次全面评估和升级。其次，黑龙江各市（地）财政部门、政府采购办、采购中心的工作模式、工作流程不尽相同，因此在软件推广时需要大量的二次开发工作，不仅工作量大，而且系统整合困难，难以发挥整体效能。为此，黑龙江省采购办拟对市（地）的业务规程进一步规范，特别是在采购资金管理、运行规程方面。再次，由于系统涉及的各方面人员种类较多、人员层次差别较大，加之部分地市采购规模较小，黑龙江省采购办和政府采购中心工作人员不足，导致部分地市尚未使用或未完全使用信息管理系统。另外，系统供应商库、专家库储备与实际采购业务需求还有较大差距。

　　六大子系统支撑全程电子化操作

　　黑龙江省政府采购管理信息系统涵盖政府采购全流程，在该系统中，根据国库提供的用款计划，采购人录入采购计划，财政业务部门对采购计划进行资金性审核，采购管理部门对采购计划进行政策性审核，采购代理机构执行采购计划，供应商通过政府采购信息管理系统平台参与政府采购活动。整个采购管理信息系统主要分为六个子系统。

　　信息发布系统。包括采购信息、政策法规、采购目录、工作动态、采购公告、成交公告、办事指南、工作流程、采购热点、培训园地、用户调查、案例分析、采购目录、违规通报、协议供货、重要通知等功能模块。

　　供应商管理系统。包括供应商网上注册、信息修改、网上采购、网上产品技术信息发布、网上报名（网上质疑投诉、网上合同签订、网上验收）、网上结算等功能模块。

　　专家管理系统。包括网上注册、网上评标、网上信息修改等功能模块。

　　采购人管理系统。包括信息修改、计划录入（集中和分散）、计划统计、供应商查询、网上采购、协议供货查询、（网上接受成交通知、网上签订合同、网上验收）、网上结算等功能模块。

　　采购办管理系统。包括采购单位管理、供应商管理、专家管理、计划管理、信息发布、档案管理、综合查询统计等功能模块。

　　代理机构执行系统。包括计划流转、计划捆绑、计划执行、采购单位查询、供应商查询、专家查询、合同管理、信息发布、协议供货、信息交互、档案管理、评标室管理、模板管理、网上采购等功能模块。

　　加强组织领导 做好流程再造

　　经过对系统多年的开发和使用，黑龙江省采购办总结出了一套建好系统的经验。

　　领导重视。建设一个全省规模的电子化政府采购业务系统，其复杂程度远远大于此前已有的财政业务系统。所以，加强组织领导至关重要。

　　务必做好流程再造和资源整合工作。电子化政府采购不是简单地通过信息技术完成现有的政府采购业务，更重要的还在于通过系统的建设整合政府采购资源，建立或梳理出科学、合理的业务规范和标准统一的技术规范，以及一套完善的电子化政府采购管理制度。只有做好流程再造和资源整合工作，才能有效做好系统需求分析的编制工作，才能不走弯路，从而缩短系统开发周期，节约开发成本。

　　系统必须具备高度的灵活性。从黑龙江全省范围来看，无论怎样整合，各地的政府采购工作流程都会存在一些差异。系统开发时必须正视这一问题，充分考虑各地业务需求的特殊性，灵活定制业务流程。

　　必须要有一个稳定、高效的开发团队。要选派业务能力强的业务人员专职主持项目开发。软件开发商不仅要技术能力强，还要对"金财工程"其他子系统有较深了解，做好与其他应用系统的衔接。最后，电子化政府采购管理系统是金财工程的重要组成部分，与其他子系统是紧密联系的。因此必须在"金财工程"的整体框架内做好本系统的基础编码库标准化、基础应用平台标准化等工作。

　　对于如何做好今后的电子化政府采购管理系统建设，笔者有两点建议：一是整合资源建立全国统一的政府采购专家库和供应商库，统一、细化分类标准和考评指标体系，建立共享机制。从黑龙江省系统应用实践和其他一些省区的情况看，这两个子系统对保证政府采购质量、提高采购工作效率至关重要，既是政府采购的热点、难点问题，也是衡量政府采购电子化管理交易功效的主要指标。二是建立全国统一的供应商质疑、投诉受理子系统，统一工作程序，形成信息互通机制。这对于净化政府采购市场和规范采购操作、强化监督管理将起到有效的推动作用，在筹建全国性电子化政府采购管理交易系统时，应予以重点考虑，并注意在制度建设上的完善配套。