哈尔滨市政府采购中心主任 宝亚军

　　如何在网上采购的基础上，建立一个集"选购-竞标-支付-监管"于一体的政府采购"网上超市"，把采购权切实还给采购人，是突破当前网上采购瓶颈的关键。这一问题的解决可有效提高政府采购效率，实现高效、快捷、价低三大特色功能，强化信息技术源头监管，落实政府采购"三公"原则。

　　近年来，随着集中采购规模的不断扩大，网上采购几乎涵盖了办公设备、办公家具、服装、仪器、仪表、医药、化工以及农产品等几乎所有行业。实践证明，网上采购正由过去仅仅是政府采购电子化的手段，逐步转变为政府采购的一个战略环节。

　　力避程序化 网上采购更具实效性

　　实践证明，网上采购不仅可以降低采购价格和管理成本，缩短招标准备时间，减少人为因素干扰，而且在监督管理方面，实现了全过程的公开透明，减少了纸质文件容易出现的错误，方便监督；同时打破地域限制，为不同规模类型的企业，特别是中小企业提供了平等竞争的机会。

　　然而，采购环节的利润空间较大，网上采购作为网络时代与传统采购管理模式的产物，在某种程度上会制约政府采购的发展规模和空间，笔者认为主要表现为：

　　传统的采购流程制约网上采购效率的提高。传统模式的采购流程如图（一）所示。如此的采购过程并未达到网上采购的高效目的，正像传统采购一样，"网上采购"只是运用了一个新工具，即利用因特网而已。网上招标作为网上采购的主要形式，采购需求因流程审批时间长而大大降低了网上采购的效率。

　　采购程序化导致网上采购形式化。首先，采购人有采购需求时，往往是四处询价，这样采购需求就会被少数供应商提前获悉，需要采购的产品就容易被品牌供应商控制价格，使网上采购流于形式。其次，网上采购根据《政府采购法》的要求必须有3家供应商报价才能有效，由于采购人提供的采购需求参数、品牌价格被少数供应商控制，报价供应商不足3家的情况屡有发生，从而导致网上采购废标或围标的现象频发。再次，执行合同难，因为网上采购操作的前期审批流程耗时较长，往往采购人需求的产品已经停产下线，导致供应商提供的货物不是采购人要求的品牌、型号，发生合同纠纷，迫使供应商与采购人协商交易，网上采购能否体现政府采购"三公原则"因此遭受质疑。

　　网上采购可借鉴网上超市模式

　　网上超市作为 B2B 贸易的主要形式，首先在发达国家的政府和企业中得以推行，目前，中国网络购物正日益发展壮大，按照CNNIC发布的数字，截至2011年12月底，中国网民规模达到5.13亿，全年新增网民5580万，阿里巴巴、淘宝、拍拍、当当等运营商创办的网上超市正在分享着网络购物带来的大蛋糕，这给政府集中采购带来了新的启示。

　　"网上超市"是突破网上采购瓶颈的关键。在实际工作中，笔者发现，网上采购与网上超市都具有网络购物的共性：采购成本较低，方便快捷。但也存在较大的差异，如图（二）所示。

　　通过对比不难发现：网上采购与网上超市是同一事物的两个方面，二者的对立统一是解决问题的关键。如何在网上采购的基础上，建立一个集"选购-竞标-支付-监管"于一体的政府采购网上超市，把采购权切实还给采购人，是突破当前网上采购瓶颈的关键。这一问题的解决可有效提高政府采购效率，实现高效、快捷、价低三大特色功能，强化信息技术源头监管，落实政府采购"三公"原则。

　　网上采购可促进政采扩面增量。长久以来，政府采购人一直试图构建一个提高公共资源配置效率的竞争性平台，在这个平台上，政府作为公共产品的提供者，可以集中力量搞好行政管理，将现有的公共产品的生产与提供相分离；公共产品的生产者（供应商）通过竞争，可以提供更多的质优价廉的公共产品；公共产品的消费者（采购人）能自主选择自己所需要的公共产品。这个平台就是我们所说的政府采购，即政府利用公共资金采购私人生产、为社会公众所需要的公共产品，并由政府通过平台博弈产生质优价廉的结果，提供给社会公众。这一形式的变化使财政投入方式变化成为可能，从而推进政府采购范围、规模、数量的变化。

　　目前已列入网上采购的项目包括台式电脑、笔记本电脑、打印机、传真机、空调等十几大类办公用品，而网上超市的创立使网络服务费、航空机票等服务类项目，以及定点会议、定点印刷、定点保险、定点加油、纸张等定点采购项目纳入网上采购范围成为了可能。

　　引入"电子反拍" 采购效果更好

　　通过长期的采购实践与探索可以发现，网上超市无疑是一种将公共产品生产与提供相分离的新方法，其用竞争的模式打破市场的外部性，为供应商提供有效的竞争平台，为采购人提供更多的选择空间。

　　实施源头监管，"网上超市"可促进廉政建设。网上超市是集选购、招投标、集中支付和监管于一体的网络采购平台，为采购人和供应商提供一个相互探讨商品参数、相互议价的场所，真正实现采购人足不出户就可以采购到所需商品的效果。

　　其采购流程为：供应商通过文字、照片、影像等多媒体形式将商品展示给采购人。采购人通过性能、销量、价格、好评度、上架时间等因素选择商品。采购人确定"意向性"商品后通过对话软件与供应商进行"一对一"、"一对多"的议价，听取不同供应商对同一商品诸多方面的描述。采购人最终将经过网上调查的商品信息上报财政部门，请求其审批。待审批合格后，由采购代理机构将项目发布在网上超市，供应商通过网络平台进行报价，以高于成本价的最低报价作为最终成交价，这样就真正实现了采购人网络购物的效果。

　　同时，无论最终网上采购过程是否成交，采购人均可对交易过程进行评价。评价内容包括商品与描述的相符度、供应商的服务态度、供应商的送货速度等，以方便为其他采购人提供参考，同时也可作为集采机构对供应商评价的依据，建立供应商诚信档案，以便于监管。从集采机构对网络进行管理的角度来看，可以要求入网供应商缴纳一定数额的履约保证金，供应商一旦出现违规行为，集采机构便可以按照本次成交金额（或意向性成交金额）比例，作出不予退还其履约保证金或扣缴部分保证金的决定，情节严重者可建议采购办将其列入黑名单，或取消其入网供应商资格。

　　这样的做法从源头对采购活动执行监管，建立政府采购执行基础信息的采集、汇总和分析，实时、动态监控集中采购目录的执行状况，规范和约束采购人行为。同时，抑制网上采购流于形式、成交产品质次价高、虚假招标、围标等现象的发生，使政府采购真正达到遏制腐败、加强廉政建设的目的。

　　加强竞争，"电子反拍"可促低价、公正采购。"电子反拍"是在网络采购过程中先确定一个最高限价，在不低于企业经营成本的前提下，满足要求且出价最低的供应商成为最终中标商。

　　在传统的招标采购中，由于每个供应商在制作标书时，报价或多或少有所保留，即使其中最低一家报价也存在一定的降价空间。而运用"电子反拍"，由采购人发布采购信息，并设置竞价规则，包括商品要求、最高限价、竞价时限、竞价轮次等。供应商同时异地上网，在规定时间内集中竞价，每轮竞价结果在网上实时公布，且投标供应商都不知道竞争对手是谁，只知道自己（用代码表示）在竞价中的排名，这就激发了他们的价格竞争意识，使采购人能够有效地获取采购产品的成本区间，最终与出价最低的供应商签订采购合同。这一方法使得成交价十分接近于商品的成本价，有效解决了协议供货中节支率低及采购人普遍反映的质次价高等问题。

　　借用电子化政采手段，网上超市前景更广阔。随着科技的发展，电子商务采购成为新的增长点，特别是政府采购通过网上超市进行网络购物将在未来占据重要位置。能否与主流网络购物参与商，比如淘宝、支付宝共同开发推出网上超市，是政府采购利用现有资源、节约资金投入的新方法。

　　专业电子商务网站将会越来越受欢迎，对于广大的B2C电子商务网站来说，资金有限，越专业越有竞争力，而且政府采购是专业的电子商务网站，在节约成本的同时也可以让采购人更加放心。

　　随着集中采购管理范围的扩大，把通用性强、便于归集统一招标的采购项目纳入集中采购范围，推广使用电子询价、电子订购、电子反拍等电子化政府采购手段，将网上竞价应用于协议供货、定点采购，为小额、应急项目开设快速绿色通道，探索区域联合招标、招标结果区域共享等新模式，将为网上超市提供更为广阔的发展空间。

图（一）传统模式的采购流程

图（二）网上采购和网上超市的差异对比