强化风险防范 构建军队物资采购统一信息系统
近年来,我国电子化政府采购发展迅速,军队物资采购也应积极适应新形势和新要求,着力打破制约电子化采购发展的瓶颈,尽快步入电子化采购的"快车道"。
笔者认为,首先应该强化统一管理。经过十年的改革发展,军队物资采购已建立了总部、大单位和军以下部队三级管理体制,并按照使用部门提出需求、采购业务管理部门汇总报批采购计划、采购机构实施采购、财务部门集中支付、审计部门实行监督的运行机制实施。目前,在总后军需物资油料部的主导下,军队物资采购部门已构建了覆盖总部和大单位两级的物资采购网。
但由于在顶层管理上多部门共同参与、分别负责、职责交叉、各自为政的问题比较突出,仍难以形成统一的军队物资采购信息系统。有的部门对电子化采购心存芥蒂,使得军队物资采购网的应用仅局限于网上下达采购计划和办理有关业务,电子化采购进展比较缓慢。因此,有关部门应密切配合,协调一致,积极借鉴地方电子化政府采购的有益做法,有效解决运行机制内统管不力的问题,实现军队物资采购的网上监管和网上采购。
其次是要突破特殊限制。军队物资采购是为了满足部队生活、工作、建设、训练、战备和作战需要而进行的保障行为。近年来我军执行的抢险救灾等非战争军事行动比较多,各类物资需求量大,应急采购任务繁重。军队物资的需求数量、使用方向和装备配备等信息保密性很强,不宜对外公开,于是有些人对于在网上组织实施采购心存顾虑,担心会出现泄密问题。但目前美军网上采购量已达到采购总量的80%以上,英、法、俄等发达国家军队也广泛实行网上采购,这说明网上采购已成为军队物资采购的一种发展趋势。
因此,应正确对待和妥善把握军队物资采购的保密问题,对于组织环节和有关涉密信息必须严格保密,但在市场调查、信息发布、招标谈判和供应商选取等环节,不仅没有必要保密,还应主动推行网上办理,广泛接受各方监督,营造公开、公平、公正的采购环境。
最后是要完善平台建设。依托功能完备、安全可靠的采购信息系统,实现高效的业务管理和网上采购,是军队物资采购实现电子化的基础与保证。军队物资采购部门着眼电子化的需要,立足现有条件,在全面推进采购信息系统建设的同时,应着重完善三种功能。
一是强化安全功能。针对军队物资采购的安全要求和网上采购面临的技术风险、信息风险、信用风险、合同风险等,采取加密、数字签名、防火墙等先进技术,全面加强风险防范。二是完善交易功能。按照采购组织和业务流程的规范程序与要求,开发网上协议采购、网上竞价采购、网上招标采购等子系统及其配套软件,确保网上采购高效快捷。三是完善信息功能。搞好供应商库、产品资源库和评审专家库建设,基本信息涵盖国内外各行业,形成丰富的采购资源信息。同时也要建好数据库,内容包括本行业所有相关知识、业务和技术,充分发挥智囊信息作用。
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