创新政采机制 支持文化产业发展
政府采购作为政府加强财政支出管理和调控经济的重要手段,在推动文化产业成为国民经济支柱性产业、建设社会主义文化强国的进程中,肩负着光荣的使命。因此,要不断提高认识,持续创新,努力开创政府采购支持文化产业发展的新局面。
深化政采支持文化产业的认识
创造性地开展政府采购支持文化产业发展工作,既是新的历史条件对政府采购工作的要求,也是政府采购更好地服务社会文明进步的全新领域,政府采购从业人员应该认真对待这项工作。
政府采购支持文化产业发展的政策实施不应单纯停留于解决民众物质需求的层面。应该以政府采购支持文化产业发展为推手,在支持基本公共服务的同时,为广大人民群众提供多样化、差异化的文化产品和服务。
另外,也应该依托财政资金投向与节奏,引导文化资源的流向、流量、流速与流程,从而在更大范畴、更深层次上优化文化资金配置,优化文化产业产权结构、产品结构、技术结构、市场结构,打通整个文化产业投、研、产、销的渠道,实现经济与文化相互交融、技术与内容相互促进,进而实现解放和发展文化生产力的核心目标,促进文化产业的全面振兴,推动社会主义文化大发展、大繁荣。
拓展政采支持文化产业的范围
政府采购支持文化产业发展不能停留于简单的购买层面,应充分发挥其杠杆撬动作用,深化政府采购支持文化产业发展政策效益,进一步拓展视野,立足实际,区别对待,向纵深推进,形成文化产业发展的多层次、多领域、全方位的支持体系。
与我国宏观经济运行状况相一致,文化产业在不同地区的起步、发展也呈现出明显的区域特征。我国西部地区特别是民族地区具有深厚的文化积淀,但文化资源的丰富并不必然带来其产业化的运作成功。
当前西部地区除了文化旅游业呈现较高的产业化特征外,新兴文化产业依然十分弱小。在西方文化产业和我国东部地区文化产业的冲击下,西部地区文化产业要实现全面振兴依然要突破多重障碍。在西部大开发深入推进的背景下,政府采购政策应体现对西部地区文化产业的关注,国家可以通过优化重点区域政府采购政策的方式,增加对西部地区文化企业的支持力度,吸引社会资本到西部地区投资文化产业。同时,要充分发挥政府采购的经济撬动和示范激励的作用,定点购买有关国际性文化中介服务和信息咨询服务,支持西部文化产业向国际拓展,不断提升文化企业的海外拓展能力,使具有中国视角、亚洲元素、世界影响力的文化产品更多、更快、更好地进入国际市场,彰显我国文化软实力。
创新政采支持文化产业的机制
创新是政府采购支持文化产业发展的力量源泉和提高服务针对性、增强有效性的客观需要。立足实际,结合文化发展规律与政府采购工作规律,创建一系列与文化产业发展特征相适应的政府采购新机制,以便更好地保障文化产业的体制创新、促进文化产业的主体创新、引导文化产业的技术创新,实现文化创新与政府采购创新相互交融,共同发展。
一方面是着力创新政府采购支持文化产业的触角和产业范围。主要表现在关心文化馆、展览馆、图书馆、美术馆、纪念馆、博物馆、少年宫等"硬件"设施建设,同时注重对电影电视、音像出版、文艺演出、体育比赛,乃至广告、旅游、艺术、信息传播、娱乐等文化服务类项目的采购,注重对文化创意、新兴文化或文化创新服务等项目的采购,如动漫、网游、互联网经济、数字设计、电子商务、网络电视台、手机文化等日渐流行的公共文化服务采购。另一方面要结合采购项目、现有条件和环境充分调研,在满足基本原则基础上为实现最佳采购效益大胆创新。例如,社区歌舞曲艺团或青年动漫合作社往往只在民政部门注册,组织人员少且松散,有的还没有纳税记录也没有投标经验。政府采购这类服务虽然总体金额小,但参与群众面广,受益群众面大,对基层社会和文化服务影响重大。
众多正处于发展初级阶段的文化组织和形态需要政府采购去引导和培育,也需要政府采购本身的不断创新来推进。
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