近年来，各地方都在不断增强中心城市整体功能，提升城市综合竞争力，用于各项规划编制和研究项目的采购金额也由此逐年攀升。笔者所在的江苏省宿迁市政府采购中心先后完成了十余项有关城市规划服务的集中采购任务，涉及教育、文化、商业服务设施、环境卫生、供水排水、防洪排涝等多个专业，成交总额已近800万元。但这些项目由于竞争不充分，开标后要么流标，要么报批后改变方式由两家（或一家）供应商进入后续采购流程。专项规划编制采购已成为采购操作中的一个难点。

　　专项规划编制采购有四难

　　采购需求难以量化。专项规划采购需求大多仅包括规划大致的范围、面积和覆盖人口，以及成果提交和验收形式等内容。目前，国家对规划编制的质量要求和服务规范尚没有制定统一标准，采购单位对编制的详细任务、成员配备等也常常无法表述清楚，导致专项规划编制采购项目面临需求难以量化的难题。

　　资格条件难以公平。城市总体规划往往由具有甲级资质的单位承担，而专项规划需要在总体规划基础上开展，这就意味着之前承担总体规划的供应商比之后参与专项规划采购的投标人拥有多得多的资源优势，导致专项规划编制采购存在着"先天"的不公平。此外，由于评分标准不统一，很多项目避开综合评分法，直接通过在高资质的投标人中比报价高低来确定中标人，也将资质低的供应商排除在外。

　　服务成本难以确定。虽然专项规划编制采购额大多较小，但如何衡量服务质量，如何确定投标是否低于采购成本仍值得探讨。在我市商业服务设施布局规划编制项目中，同样具有甲级资质的2家投标人报价存在天壤之别：77万元和40万元。这样的报价确实让人困惑：这项服务到底值多少钱？

　　履约过程难以控制。专项规划编制的履约过程难以控制，因此实施中一直存在"避繁从简"的现象。中标服务单位若能及时提交成果，并通过专家组论证，即使出现其投标文件承诺的项目成员不能全部到场或到场成员与承诺不一致或特色服务条款不能兑现等问题，采购人也大抵不会细究。

　　做好专项规划编制采购三建议

　　推行批量招标以增加吸引力。由于诸多专项规划编制的采购单位不同，项目进度要求也参差不齐，一个项目一招的结果是，频繁的项目招标让供应商疲于奔波。加之单个专项规划编制项目的采购金额往往不是很大，因此对外省投标人的吸引力不足。建议可由相关部门统一下发专项规划编制计划，列明所有需要进行的专项规划名称、投资额、进度要求、责任采购单位等，然后统一组织公开招标，形成批量性的服务采购，同时也充分考虑规划编制行业的特殊性，以最大程度地吸引省外供应商参与竞争。

　　严格人员配备，保障执行力。在规划编制服务中，项目组成员素质的高低对采购工作进展的顺利与否起着关键性作用。在细化采购需求时，要严格项目组成员配备情况。一般可明确要求项目负责人具有注册城市规划师资格，也可对项目组其他成员在工作年限、职称、级别、工作经历、人员数量方面等进行明确。同时，在中标结果中加入项目负责人有关信息的公示，对同一项目负责人同时承担的项目数量进行限制。

　　加强诚信管理，提升竞争力。建立供应商诚信服务评价体系，加大对中标单位的履约过程检查力度，记录其现场成员配备、是否能主动沟通、成果提交质量等情况。对能够积极参与投标，履约良好的供应商予以提高诚信等级，并在以后投标中享受优待；对哄抬报价、履约服务差的供应商，则降低其诚信等级甚至淘汰出局。