江苏省南通市政府采购中心主任  施克俭(摄影/万玉涛)

　　在南通新能源公交车采购中，创新性地增加了标前实地运行环节。参与厂商的每一辆样车均由投标人自备5吨的沙桶，投标样车须自备临时牌照，并配备驾驶员一名。在各评审人员见证的情况下，由南通市公共交通总公司统一对样车加满油并负责将油箱密封；试运行3次后重新加满油，测算节油情况。具体测评标准及得分如下：公交运营线路适应性1分、车辆起步1分、加速性能1分、综合节油率1分、附加技术功能特点1分。实地运行很好地保证了采购质量。

　　创新：增设实地运行环节 提供公平竞争平台

　　从2007年开始，南通市政府采购中心已连续6年操作使用财政性资金的城市公交车政府采购。特别是从2010年开始，作为全国节能与新能源汽车的"十城千辆"的示范推广试点城市，南通市政府专门列出1.5亿元财政资金采购了150辆新能源公交车投入使用。

　　公交车市场本身是个并不完全开放的市场，且国内有大大小小的客车生产厂家几百个。全国各地客车生产厂家为争取这一新产品的市场份额，竞争硝烟悄然而起。但新能源车评测缺失，没有官方提供的有分量的检测报告，南通市公共交通总公司对各客车生产厂家提供的数据、资料一时如雾里看花，不明就里。

　　新能源公交车有别于普通的城市公交车，不仅在南通是首次政府采购，而且在全国也是首次列入政府集中采购。新能源客车生产企业众多，虽然国家制定了电动汽车相关试验标准，但企业提供的技术数据往往与实际使用得到的数据相差甚远。不同车型的节油率、稳定性被企业说得天花乱坠，令人难以置信。各客车生产厂家的节能与新能源车技术自行研发都在起步阶段，在缺乏国家权威数据的情况下，南通市政府采购中心如何为南通市公共交通总公司采购到国内最先进、运行最稳定的新能源车，只能摸着石头过河。

　　在政府采购时间紧、任务重的情况下，南通市政府采购中心借助网络、电话，主动邀请客车生产厂家和南通市公交总公司了解具体的采购需求，制作标书，精心组织，最终取得了好成效。我们主要采用了以下方法：

　　标前实地运行  厂商参与互评

　　以往在采购普通公交车时，评标专家对车辆的技术分评定基本都是通过厂家上报的技术参数最终确定的，而此次新能源公交车采购，增加了实地运行一环，这样能够更好地反映各投标车型的车况以及新能源相关技术，使投标人的数据提供更诚信。

　　因国内的新能源汽车整体设计还刚走到市场的边缘，故政府采购不能仅仅在评标室里进行，结果如何还需要市场说了算。为使南通能真正采购到目前国内在技术研发、质量、性能、外观上一流的新能源车，南通市政府采购中心主动搭建舞台，将各投标客车厂家的样车在南通市区实地运行三天。

　　让厂商之间相互打分。虽然已经从外地抽取到了合适的评标专家，但新能源公交车毕竟属于新事物，最新的情况专家未必都了解。所以，南通市政府采购中心打破参加投标企业不能作为评标专家的常规，由入围供应商派专业工程技术人员相互打分，其他专家根据车型、外观、工艺等打分，两种打分成绩计入政府采购评标总分中。

　　虽然让入围厂商参与了打分，但他们的打分只是评标总分中的一部分。另外，入围企业之间属于彼此竞争的关系，彼此之间车型的优点、缺点，他们比抽取到的专家都清楚，所以借助供应商的力量，让其参与其中能使得评标结果更加公正、公平。

　　投标样车实地运行评审方案如下：

　　（一）样车送达、测试时间

　　2012年1月4日下午3点前，各投标人将样车送达南通公共交通总公司指点地点。

　　1月5～7日对投标样车进行实况测试、评审、打分。

　　（二）样车运行线路

　　始发点为南通市公共交通总公司加油站，驶上××路，沿途每一公交站点停靠一次，至××路返回加油站。每辆车运行不少于3次。

　　（三）评审人员组成

　　每一样车评审时，南通市公共交总公司派一名技术人员，加上除该样车厂家以外的投标人各派一名技术人员组成。该样车厂家的技术人员跟车但不打分，回答评审中涉及的技术问题。

　　（四）评分办法

　　每一样车由投标人自备5吨的沙桶，投标样车须自备临时牌照，并配备驾驶员一名。

　　在各评审人员见证的情况下，由南通市公共交通总公司统一对样车加满油并负责将油箱密封；试运行3次后重新加满油，测算节油情况。

　　具体测评：公交运营线路适应性1分、车辆起步1分、加速性能1分、综合节油率1分、附加技术功能特点1分。

　　测试评分的5分中的每一项内容都视同20分进行打分，测试分四个等级：优（100%～90%）20～18分、良（90%～75%）17～15分、一般（75%～60%）14～12分、差（60%～30%）11～6分。

　　获补贴多者加分多

　　为鼓励投标厂家所投的车型是目前国内最节能、配置最先进、取得中央财政补贴最多的车型，评标时在百分制以外对上述内容另给予加分。如对混合动力车国家补贴25万元不加分，补贴30万元加2分，补贴35万元、36万元加3分，补贴42万元加4分。投标车型中央财政补贴最多的，加分最多。

　　甄别业绩 防止地方保护

　　在新能源客车领域，地方保护的现象很严重。因为有国家和地方的财政补贴。故一些客车厂家所在地政府明确要求当地采购本土生产的客车，这是其一；有些客车厂家为提高厂家知名度，向国际性展事、运动会捐赠不少新能源车，这些车辆只在场馆与场馆之间运行，这是其二。为确保公平，通过政府采购的方式打破地方保护主义的壁垒，南通市政府采购中心对投标人业绩的提供做出如下规定：投标厂家自己所在省（市）的销售、示范（含赠送）车辆业绩按一半计算。

　　一个项目多个厂家中标

　　由于涉及了新能源技术，此次公交车采购除了对投标供应商有着严格的资质要求以外，还对新能源技术方面做出了详细要求。

　　投标供应商不仅要提供相应的注册、生产资质条件，还要提供国家政府部门授权机构出具的2008、2009、2010年三年大型客车年销量均超过2000辆的行业统计证明文件，以及相应数量的新能源公交车销售合同或国内大型活动的服务协议。

　　另外，标书对新能源公交车的相关技术也作出了硬性要求。例如，纯电动公交车动力电池循环充电次数应≥1500次，车辆一次充电实际续驶里程≥120km（公交工况）；油电混合动力城市公交车最大电功率比≥35%，节油率≥20%。

　　不仅如此，即使是后期运营，标书对车辆质量保证和售后服务也提出了明确要求。例如，整车质量保证期要通过36个月或15万km；八年内，发生纵横梁断裂，车身骨架断裂（因制造质量问题），实行召回。这些通常在公务车采购中都很少涉及的方面，这次在新能源公交车上都一一做出了详细要求。公交车是生命之车，老百姓的生活、工作都需要依靠它，所以在车辆质量和安全性方面，一定要做到万无一失。

　　新能源公交车整车需有几个月的生产期，如此大单如由一个企业完成，势必交货期更长。如果一小批一小批逐次交货，不利于公交公司对新能源车投入公交线路的统筹安排；另一方面，虽然开标前投标车辆已实地运行了三天，技术人员及专家对车辆进行了评价，但真正的乘坐者--普通市民对新能源车的评介也是十分的重要，以下案例解决了此难题。

　　案例：打破地方保护壁垒 多家优秀厂商中标

　　案例回放

　　以2012年1月10日开标的100辆车为例，将油电混合动力车分成三个标段，分别由三个供应商中标。当三种车型同时驶上道路，其各方面性能的优劣就会很直观地比较出来。

　　因为要求投标厂家提供样车实况测评、须甑别真正对外销售的业绩等规定，许多国内二线厂家被挡在了门外。资格报名当天有国内第一阵营的6家客车生产厂家前来竞标油电混合动力车，因交纳保证金的原因，其中一家放弃了报名入围。在标前样车实地运行阶段，某客车制造公司又因样车都是国Ⅲ排放而不是本次要求的国Ⅳ排放也放弃了本次的投标。故厦门金旅、苏州金龙、宇通客车、中通客车4家竞争油电混合动力车的三个标段。通过激烈的竞争，厦门金旅、苏州金龙、宇通客车分别中得其中的一个标段，中标结果也真正实现了国内优质产品的供给。

　　本次招标，使用四种创新方法，解决了目前国内新能源公交车采购中的难题。这些方法的运用打破了地方保护壁垒、避免了价格战伤及买卖双方，从而让更多的优质新能源客车制造商进入南通市场。

　　案例分析

　　打破地方保护壁垒

　　公交公司选择新能源客车难，生产新能源客车的企业市场推广更难。据客车企业反映，在新能源客车进行市场推广过程中面临的最大问题就是"地方保护主义"。如上海世博的新能源客车全部使用的是上海某客车制造公司的产品，而北京的1000台新能源车90%也是来自北京某客车制造公司。

　　因此南通的首次新能源公交车纳入政府采购，有客车公司的代表认为在此次的招标过程中，真正做到了公开、公平、公正，通过政府采购打破了地方保护壁垒，既维护了供应商的合法权益，又促进了公交车市场的良性发展。

　　避免价格战伤及买卖双方

　　除地方保护主义外，新能源客车采购中还弥漫着价格战的硝烟。因为有些企业刚涉及这个领域，急需进入市场，急需实际运行的数据，所以不惜采用低价策略。价格太低，客车企业难免偷工减料，又因新能源技术不成熟，存在严重的安全隐患。南通的四种创新方法，避免了市场竞争的不规范，也保护了公交公司的利益。

　　让更多的优质厂商进入南通市场

　　客车企业内部之间有句很流行的话："车好未必就有市场"。为破这个例，让真正优质客车进入南通市场，南通的样车实地运行三天的方法，具有重要的意义：

　　一是使售后验收变为售前预验收。将各供应商的投标车型在公交运营线路的适应性、车辆起步、加速性能、综合节油率、附加技术功能等特点，通过实况试运行，逐一了解、比对、择优。二是将公交车打造成为市区的一道亮丽的风景线。样车的提供，使投标车型、车型驱动模式和长度、制造工艺、空间结构布局等更直观，更方便专家评审出最适合南通使用的美观车辆。

　　选取专业学者 确保评审更科学合理

　　专家在新能源公交车招标中有极其重要的作用，由资深专家提出技术指标参数并论证，解决了技术性问题、评标复杂性问题，择优确定中标人。同时，专家的建议也让采购中心给采购人提供了一些好的建议，例如，要采购人综合考虑配置选定、配置相互匹配、价格、实际应用需求等方面的因素，科学确定采购需求和价格范围。

　　专家的抽取是有讲究的。例如，城市普通公交车的专家通常来自客车维修、使用单位及各大专院校；而新能源车作为一个新型的产物，本次采购大多从各大专院校的专业学者中抽取，确保了评审工作更加客观公正。

　　2012年1月南通市100辆新能源公交车采购情况表   金额：万元