十八大报告中，集中论述大力推进生态文明建设，其中在提到加大自然生态系统和环境保护力度时强调，要"增强生态产品生产能力"。"生态产品"是十八大报告提出的新概念，是生态文明建设的一个核心理念。全寿命周期成本为政府采购提供了全新的视角，它要求政府采购应追求项目或产品的全生命周期成本最小，尤其应该关注环境成本和社会成本，以提高整体的社会效益和生态效益。

　　全生命周期的概念，在近几年得到了我国各行业的高度关注和实践。笔者认为，应当将全生命周期概念应用于政府采购领域，财政预算资金和政府采购都要有全生命周期的理念。全生命周期概念有助于帮助我们摆脱传统成本观念的束缚，从而构建起一个新的成本管理体系。随着可持续发展、节能环保、"生态产品"的理念逐步深入人心，财政预算资金和政府采购更有责任关注全生命周期成本中的社会成本和环境成本，加大自然生态系统和环境保护的力度， 促使企业"增强生态产品生产能力"。

　　财政资金和政府采购有生命周期

　　正如人的一生要经历生命中的各个阶段，财政资金和政府采购也有生命周期，曾有专家提出"财政资金全生命周期"和"政府采购全生命周期"两个概念。一个预算部门或采购人使用财政性资金取得货物、工程和服务时，主要是通过"部门或采购人预算→计划审批→政府采购→履约验收→国库支付→资产配置和回收→后评估→部门预算"这样一个财政资金全生命周期循环来实现，因此财政资金具有生命周期。财政预算资金的实物化主要通过政府采购实现，政府采购作为财政支出管理中与市场结合最为紧密的政府采购执行层面，政府采购也存在着"全生命周期"的概念。

　　政府采购全生命周期概念的精髓是要从政府采购战略的高度关注项目或设备的生命周期内发生的所有成本，评审时要选择全寿命周期成本最低的产品，而不仅仅是考虑初期的采购成本，这正是全生命周期与传统概念的不同之处。全生命周期成本不仅包括政府采购项目的购置成本，还包括采购后所发生的使用运行成本、废弃成本、社会责任成本、环境成本、处置成本。

　　社会成本和环境成本都是政府采购项目生命周期成本中的重要组成部分。社会成本通常是指企业社会责任会计中的社会成本，它与环境成本既有区别也有联系，社会成本中具有环境特征的或与生态环境相联系的那部分内容，就是环境成本。同样，环境成本中的外部成本，即社会负担的那部分与环境有联系的成本，也就是社会成本。与社会成本相互依存的是社会效益，任何一个项目产生社会成本的同时，必然获得社会效益。社会效益是相对于经济效益而言的，包括政治效益、思想文化效益、生态效益等。

　　政府采购要关注生态文明建设

　　在环境日益受到威胁的今天，人们对于环境的重视程度越来越高。项目的大量实施对自然环境产生了不良影响，由此引发的环境问题所造成的损失形成一种潜在的社会成本，逐渐受到重视。党的十八大报告中，集中论述大力推进生态文明建设，其中在提到加大自然生态系统和环境保护力度时强调，要"增强生态产品生产能力"。"生态产品"是十八大报告提出的新概念，是生态文明建设的一个核心理念。 全寿命周期成本为政府采购提供了全新的视角，它要求政府采购应追求项目或产品的全生命周期成本最小，尤其应该关注环境成本和社会成本，以提高整体的社会效益和生态效益。财政资金具有全生命周期，财政资金预算计划下达前也应当进行环境成本分析，扶持生态产品和保护环境。

　　财政资金和政府采购应当不仅仅关注当前的效益，更要关注后期的使用、维护、社会、环境等成本，关注项目的生态效益，应当将全生命周期成本概念引入财政资金预算和政府采购的全过程。

　　（作者单位：上海市政府采购中心）