全军物资采购管理工作会议现场。

　　军队全面启动物资采购制度改革以来，物资采购战线广大官兵凝聚力量，开拓创新，锐意进取，取得了丰硕成果。新世纪新阶段，军队物资采购改革站在新的起点上，必须抓住机遇迎接挑战，紧紧围绕国防和军队建设主题、军委重大战略思想和全面建设现代后勤的战略部署，聚焦现代军事物流体系建设，深化物资采购改革，加强物资采购管理，努力再谱新的历史篇章。

　　顺势而为　改革大幕悄然拉开

　　为了适应新军事革命兴起和发展给军队后勤提出的改革要求，为了适应国家政府采购制度给军队提出的接轨要求，2001年11月20日，中央军委批转了总后勤部关于深化军队物资、工程、服务采购改革的总体方案，拉开了军队物资采购改革的大幕。

　　十年来，军队物资采购改革，着眼适应社会主义市场经济发展和军队质量建设要求，遵循政府采购制度的基本原则，借鉴外军采购的有益经验，以规范军队物资采购行为为牵引，逐步建立起统一管理、分工明确、有效监督、顺畅高效的具有我军特色的物资采购制度框架体系。其突出特征可归纳为"十化"：

　　采购模式集中化。建立以集中采购为主的混合管理模式，各类物资凡纳入集中采购目录或者达到标准限额以上的采购项目，均由专门的采购机构按照规定的程序和方式组织实施集中采购。通过集中采购开辟稳定的资源筹措渠道，获取采购规模效益，降低采购风险。

　　采购组织专业化。将物资采购职能从各事业部门分离出来，横向集中于物资采购业务管理部门实施统一管理，采购执行工作由所属专业化物资采购机构负责组织实施。

　　采购方式竞争化。在采购活动中充分引入竞争机制，只要条件允许，均采用招标、竞争性谈判、询价等竞争性采购方式。同时对非竞争性采购方式的运用进行严格限制，并加强监督管理。

　　采购程序标准化。集中采购实施，严格按照确定采购需求、下达采购计划、组织实施采购、履行采购合同、进行质量验收、集中支付资金、工作评估反馈的标准程序，以及各种采购方式相对固定的标准程序，以程序的公正确保结果的公正。

　　采购决策专家化。采购咨询、评标、谈判等活动以专家和专业人员为主体进行。一方面，建好用好采购专家库，充分借助"外脑"；另一方面，加强培训学习，提高从业人员业务素养，"内外兼修"有效提升采购决策专家化和采购作业专业化水平。

　　采购过程透明化。在符合保密要求的前提下，最大限度地公开采购信息、采购过程及采购结果，营造有利于广泛监督和公平竞争的采购环境，变分散、隐蔽采购为集中、透明采购。

　　采购手段信息化。利用先进的信息技术，建立采购信息网络体系，实现采购信息管理网络化、采购业务电子化、采购决策智能化。以采购手段信息化为抓手，重塑采购流程，从技术上实现对采购过程和行为的控制，提高采购效率与透明度，降低交易成本。

　　采购监督立体化。建立分段管理的运行机制，实行计划、经费、采购"三权"分离，形成相互配合、分权制衡格局，同时各利益主体及监管部门对采购活动实行全主体、全过程立体监督。

　　采购管理法制化。健全采购法律法规，依靠完善而有效的采购法规体系确立起新的采购制度体系，实现依法管采购、依法办采购。其中，采购法规体系主要包括法律、法规、规章、办法措施等。

　　采购保障物流化。着眼有效完成多样化军事任务物资保障，积极拓展采购机构保障职能，推进物资采购与仓储中转、配送发运的一体化运作，实现集约化采购、物流化运作、基地化保障。

　　全面推进 十年改革铸就辉煌

　　十年来，军队物资采购改革，踏着调研决策、动员部署、制发规章、稳步启动、全面推进的足迹，有力保障了部队战备建设物资需要，有力保障了部队训练、科研和生活物资需要，有力保障了应对突发事件物资需要，有力保障了援外物资供应，有力支援了地方建设。

　　十年奋进，铸就了军队物资采购事业的辉煌，实现了军队物资采购改革的历史性跨越。

　　物资采购总体框架基本建成。按照军委、总部关于深化物资采购改革的决策部署和指示要求，各级及时调整采购职能，理顺工作关系，基本建立了总部、大单位和部队后勤三级物资采购管理体制。

　　按照军委关于机关职能部门分工负责、相互制约和采购管理与采购操作相分离的要求，普遍建立起了事业部门提出需求、采购机构组织采购、财务部门集中支付、审计部门实行监督的采购运行机制。经过各级各部门共同努力，一个统一管理、分工明确、有效监督、顺畅高效的新型物资采购总体框架锻造出炉。

　　物资采购管理运作规范有序。经过十年建设，一个涵盖采购管理体制、采购职责、采购方式、采购程序、采购监督，以及采购信息公告、评审专家遴选、供应商邀请、招投标办法等内容，以军队后勤规章、军事法规和国家法律等多种形式出现的全方位物资采购法规体系已基本健全。

　　在组织采购活动中，坚持依法采购、阳光采购、廉洁采购，规范采购操作行为，加强采购监督管理，确保采购公开透明。同时，伴随着各级部门广泛开展的以"学法、知法、用法"为主题的采购学习年、执法年和知识竞赛活动，采购制度逐步深入人心。通过认真组织行业专项教育整顿和采购机构正规化建设达标考核，采购行业执法意识得到有效增强。经过全面建设，一个按制度、按程序、按权限办事的长效机制和运行秩序逐渐形成。

　　物资采购保障能力大幅跃升。十年来，军队物资采购改革以正确的目标方向为指引，以完成各项采购保障任务为抓手，努力加强物资应急采购能力建设，积极拓展物资采购改革范围，勇于探索新的采购方式方法，有效提高了物资采购保障能力。

　　面临应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的历史使命，物资采购部门按照急时应急、战时应战的要求和军地力量联合、资源联用、网络联通、工作联动、业务联结的建设思路，完善应急保障预案，组织物资资源调查，与重点供应商签订应急采购和代储协议，广泛开展应急采购保障演练，探索构建军队采购、政府动员、企业响应、市场运作、依法保障的物资应急采购保障机制，着手打造应急采购能力。

　　物资采购部门积极推进采购改革由总部、大单位机关向军以下作战部队、非作战部队拓展，采购模式由建制单位集中向区域联合采购推进，采购方法由传统方式向网上采购改进。在圆满完成的部队战备建设、紧急援外、抗击"非典"、奥运安保、国庆阅兵、上海世博、跨区演练以及抗震救灾等多项重大军事行动物资应急保障任务中，锻造了人才，提高了能力。

　　抓住机遇 新的起点再谱华章

　　军队全面启动物资采购制度改革以来，物资采购战线广大官兵凝聚力量，开拓创新，锐意进取，十年来的努力取得了丰硕成果。新世纪新阶段，军队物资采购改革站在新的起点上，必须抓住机遇迎接挑战，紧紧围绕国防和军队建设主题以及军委重大战略思想和全面建设现代后勤的战略部署，聚焦现代军事物流体系建设，深化物资采购改革，加强物资采购管理，努力再谱新的历史篇章。

　　加强标准建设，推进采购行为规范化。已经过去的十年，军队物资采购改革实现了集中采购从无到有的伟大转变，下一步应着力从完善规章、细化标准和程序入手，增强依法采购意识，强化监督和执法检查，努力推进全军物资采购行为规范化。

　　加快基地建设，推进采购物流一体化。认真贯彻落实军委总部首长关于加强基地化建设的指示要求，着眼完成作战行动、中转支援、紧急援外和抢险救灾等物资保障任务，以战略、战役物资采购机构为重点，对现有物资采购机构和保障实体进行统筹规划，分批次、有重点地整修改造采购业务设施设备，基本形成覆盖各战略方向和敏感地区，具备集应急采购、仓储中转、运输配送、装备维修和技术培训等多功能于一体的物资采购保障基地网络，提高物资采购综合保障能力。

　　深化军民融合，推进采购军地一体化。当前，国家经济社会健康稳定发展，市场经济体制逐步完善，社会生产能力大幅提升，军费保障水平不断提高，为在更大范围、更深层次、更广领域促进物资采购保障军民融合，创造了良好条件。军队物资采购改革，必须抓住有利时机，推进军地机制融合、制度融合、力量融合和信息融合，进一步把军民融合物资采购保障体制引向深入。

　　加快资质认证，推进采购操作专业化。着眼市场经济发展和物资采购专业化要求，加强军队物资采购行业岗位资质认证体系建设，凡从事物资采购工作的人员，必须经过技术培训和认证考核，获得相应资质等级证书，实行持证上岗。研究建立军队物资采购职业领域准入制度，明确各个岗位任职能力与标准，建立相应专业知识试题库，逐步完善军队物资采购专业人才队伍资质认证体系。

　　紧跟谈判进程，深入研究开放应对之策。紧跟我国政府采购加入GPA谈判进程，抓紧制定应对之策，按照国际通行规则，结合我军实际，在政策法规、管理制度、准入条件、采购方式等方面作出适应性调整。努力在国家开放政府采购市场框架体系内，充分利用国防例外条款，有效防范国际采购风险，切实保护国防安全和军队利益。

　　利用现代技术，努力提高信息化水平。按照军队信息化建设规划和技术体制，完善军队物资采购网络建设，借助现代商业智能和电子商务技术，实时掌控采购资源，精确控制采购流程，远程监管采购活动，以信息化推动军队物资采购专业化、规范化。加快采购与物流一体化保障平台建设，强化卫星定位、射频识别、遥控感应等物联网技术应用，推进物资保障各要素的信息集成和有效控制，实现从采购、生产、验收、交装、中转、运输、配送，到部队用户全过程的协调联动，着力转变保障力生成模式。