第八届全国政府采购集采年会论文大赛获奖论文选登
　　
　　《政府采购法》实施十年以来，作为重要当事人之一的集中采购机构在促进制度建设、完善运行机制和实施政策功能等方面发挥着重要的作用，有力地推动了我国政府采购制度的发展。展望未来十年，我国政府采购制度站在新的历史节点上，该如何应对新的发展形势、破解发展难题？“打铁还需自身硬”，集中采购机构应当练好“内功”，抓好以标准化建设、电子化采购和专业化队伍为内容的“三化”建设，提升自身实力，打造采购操作的“铁军”，以应对新的机遇与挑战。
　　
　　实施标准化建设 挖掘制度发展潜力
　　
　　作为政府采购制度实施和执行的“先锋军”和“探路者”，集中采购机构应抓好标准化建设。搞好标准化建设，一方面，将有利于强化政府采购制度的权威，延伸公共财政手段的管理，促进政府采购法律法规的完善；另一方面，可以统一政府采购的“度量衡”，能够消除区域限制和流通障碍，实现不同地域集中采购机构资源的优化配置和共享；同时，有助于集中采购机构之间形成合力，发挥政府采购的规模效益，促进政府采购政策功能的落实，促进政府采购与国际接轨，提高政府采购管理水平和质量。
　　
　　运用全局思维 重视顶层设计
　　
　　重视顶层设计，强化全局思维，明确管理目标，使得标准化建设紧紧围绕既定目标，层层部署、步步延展，以提升标准化建设的系统性和完整性。要在强化组织设计上下工夫，要对集中采购机构开展工作、实现目标所必需的各种资源进行安排，以便把各种力量有效地组合到一起。要依托于人员规模、工作能力、工作内容和性质，确定管理制度与管理层次；合理解决集权与分权问题，按照“定员”、“定岗”、“定责”的办法，明确机构和人员的职权和职责。在组织形式上，按照人员和组织特点，选择合理的组织结构，强化组织管理。
　　
　　运用项目思维 重视过程管理
　　
　　运用项目管理的思维方式，强化过程中的环节管理。明确了项目运行和管理的主体、行为、责任、标准和操作工具，就明确了标准化建设的“骨架”。对集中采购机构内部相互关联的业务工作过程和程序，要进行合理布局和安排。要按照有利于组织管理、细化分工、简化工作、部门协调的原则，对业务流程进行整合和安排。
　　
　　流程设计的思路通常有两种途径：一种是“过程方法”。考察政府采购项目执行流转的全过程，按照“计划-组织-执行-评价”这一项目执行的步骤和程序划分项目流转的不同环节；另一种是“管理方法”。即按照“决策-执行-监督”的理念，设计内部管理流程的不同环节。
　　
　　运用微观思维 重视细节管理
　　
　　在完善标准化建设过程中，应重视工作细节的管理。要从工作文本、制度规范入手，完善工作表格、语言、时限等细节管理环节，强化工作人员的工作要求和工作目标，明确不同岗位、不同人员的工作要求。此外，要延展管理触角，不留管理死角，提升标准化建设的网络化，丰富标准化建设的“枝叶”。
　　
　　推进电子化采购 提高科学管理能力
　　
　　我国推行政府采购制度改革的十几年，恰逢我国政府信息化建设空前发展，电子商务、电子政务等信息技术为政府采购在我国的发展提供了崭新的发展空间。随着我国电子政务与电子商务的发展，广大集中采购机构纷纷利用电子化手段解决效率与规范的矛盾，直面信息不对称问题，降低交易成本，促进资源共享。随着政府采购制度在我国的纵深发展和国内政府采购统一市场的日趋形成，推动统一的电子化政府采购平台的搭建工作最终提上了正式日程。
　　
　　实施模块管理 强化主体功能
　　
　　政府采购信息化管理统一平台是一个庞大的系统工程，在使用主体上包括财政部门、集中采购机构、采购人、供应商、评审专家、金融机构、其他监督管理部门和社会公众等。针对不同角色的目标要求和工作需求，统一平台需要设计不同的管理模块。具体应当包括：信息发布管理模块、招投标管理模块、评审管理模块、合同管理模块、履约验收管理模块、电子档案管理模块、短信语音通知服务管理模块和跟踪监督管理模块等。统一平台的搭建在功能设计上需要从这些模块入手，建立模块管理规范化和标准化资源平台，不断完善信息化管理水平。
　　
　　实施协作管理 强化立体监督
　　
　　政府采购信息化管理涉及多个角色，在管理和运行过程中需要建立多部门的协调机制。一是通过开放监察、审计部门的网上监督权限，实现监督部门对政府采购的全程监督和采购活动的在线检查，可以提高政府采购监督的日常化和长效化。二是建立协同认证网络服务。建立与工商、税务、质检、信息工业、工程建设等职能部门和行业主管部门的数据共享和业务协同认证网络服务体系，在供应商资质和资格条件的审核中，提高评定的真实性和权威性。三是建立社会监督机制。通过建立采购结果和采购流程执行时间的网上公布机制，提高社会各界对政府采购的价格、效率、质量等方面的监督。
　　
　　实施安全管理 增强风险防控
　　
　　推行政府采购采购信息化管理，涉及电子政务和电子商务两大领域，关系到信息流和资金流的安全问题，应当高度重视。需要关注的安全问题包括：一是信息化管理平台包含着行政事业单位的基本数据信息，关系到国家秘密和安全；二是网上支付交易和合同管理，涉及资金安全问题，都需要在信息环境的安全和访问权限上下工夫。应通过建立同步规划的、统一的政府采购身份认证系统，加强电子签名和数据加密，切实保障信息和资金的安全。
　　
　　打造专业化队伍 提供持续发展动力
　　
　　据统计，截至2011年底，全国县级以上集中采购机构的从业人员约1.6万人。专业化的集采人才队伍是政府采购制度改革发展的坚实基础，同样也是政府采购制度持续发展的中坚力量。
　　
　　要打造集中采购机构专业化队伍，一方面应当培养从业者熟悉政府采购政策法规、爱岗敬业、廉洁自律的职业素质；另一方面应当培养从业者精通现代采购技术、掌握市场信息、善于处理采购事务的专业技能。专业化队伍的培养，是一项系统工程，离不开集中采购机构和相关部门的多方大力投入和坚持不懈努力。
　　
　　开展文化建设 提高道德水准
　　
　　政府采购文化是在政府采购活动中，逐步形成的共同价值、行为规则、基本信念及与之相应的制度的总和。要通过政府采购文化建设，形成积极正确的核心价值观和共同理想，实现政府采购文化的导向作用；要培养团队协作、高效创新的精神品质，实现政府采购文化的整合凝聚作用；要提高行为规范能力和廉洁自律能力，实现政府采购文化的规范约束作用；要树立公开透明、公平公正的社会形象，实现政府采购文化的形象辐射作用。
　　
　　开展从业认证 提高职业能力
　　
　　2009年，《国务院办公厅关于进一步加强政府采购管理工作的意见》（国办发[2009]35号）明确提出，财政部要会同有关部门研究建立政府采购从业人员执业资格制度。随后，政府采购从业人员职业化被多次写进了财政部工作要点中，各地积极落实财政部的要求，通过组织专门考试和认证，实行集中采购机构从业人员持证上岗。
　　
　　当前，政府采购行业应当以《政府采购法实施条例》制定和颁布为契机，进一步完善采购师职业资格认证和管理制度，提升集采机构从业人员的政策水平和法律意识，全面推动政府采购职业化进程。
　　
　　开展多元培训 提升专业技能
　　
　　政府采购是专业采购和专家采购，同时，政府采购又涉及多学科、多领域。因此，对于集采机构专业化队伍的培养，应当是立体的、多元的。在培训内容方面，应当涉及财政管理、会计知识、采购技巧、谈判技能、物流管理、商业经营、合同管理等多学科；在培训方式方面，应当采取内部培训和外部培训相结合、集中学习和自学相结合等方式开展专业技能培训学习活动。可以探索与高校联合的方法，实现政府采购理论与实践全方位对接，借助于高层智力资源，打造专业化复合型人才。