政府采购是一个多维体系，既具有多重价值目标，也具有多重对应关系。政府采购各当事人及社会各界，站在不同的角度，可以从不同的维度，对政府采购进行评价和考量。笔者以一名政府采购从业者的身份，根据自己多年的政府采购工作实践，结合自己的思考和探索，将政府采购归纳为"三规"和"三效"，即围绕"规定、规范、规模"及"效益、效率、效果"6个政府采购关键词，谈谈自己对政府采购的感知、感受和感悟。

　　法律制定须瞻"前"顾"后"

　　关于"规定"，是指政府采购制度层面。《政府采购法》实施以来，我国政府采购体制机制不断完善，规章制度逐步健全，按照"管采分离，分级管理"的管理体制，逐步成立了各级政府采购监管部门和操作机构，先后颁布了《政府采购货物服务招标投标管理办法》、《中央单位政府集中采购管理实施办法》等一系列制度规定，为我国政府采购事业的发展奠定了坚实的体制基础和制度保障。

　　经过十年探索、实践和发展，我国政府采购已由初创阶段步入全面发展阶段，特别是面对我国加入GPA谈判的新形势，我们必须进一步深化政府采购制度改革，推动政府采购事业科学发展：

　　第一，应处理好《政府采购法》与《招标投标法》（简称"两法"）之间的关系，着力解决"两法"之间存在的不统一、不协调，甚至相互矛盾的问题；应加快出台《政府采购法实施条例》（简称《条例》），并在符合法律位阶关系的同时，考虑《条例》瞻"前"顾"后"的关系，积极着手准备《政府采购法》的修订。

　　第二，应按照集中采购项目的不同特点，如充分竞争项目和垄断经营项目、一般通用项目与技术高端项目、低值易耗品与价高耐用品、办公用品与生活用品等，应区别采用不同的采购形式。

　　第三，在设计政府集中采购整体架构及制度规定时，应适当考虑垂直管理系统纵贯上中下、横跨东中西的实际情况及具有行政隶属关系等特点，酌情研究考虑垂直管理系统诸如授权管理、跟标采购等有效管理及实现形式。

　　提高代理机构认定门槛

　　关于"规范"，是指政府采购操作层面。规范政府采购行为是政府采购的第一要义，也是政府采购的制度前提。《政府采购法》实施十年来，我国政府采购从无序到有序，采购行为从不规范到逐步规范，依法意识、规范意识、程序意识不断提高，坚持依法采购、规范采购程序已成为各采购人及集中采购机构的基本行为准则。

　　规范政府采购行为是对政府采购各行为主体的基本要求，既包括采购人、集中采购机构，也包括供应商、社会采购代理机构及评审专家。由于各行为主体各自所处的地位、扮演的角色、承担的责任及利益诉求不同，其行为规范也各不相同。因此，在进一步加强采购人及集中采购机构行为规范的同时，应着力加强供应商、社会采购代理机构及评审专家的行为规范。

　　第一，应建立供应商信息库，加强供应商诚信体系建设，改变供应商对传统采购靠拉关系、走后门的错误认知，督促和引导供应商熟悉和遵从政府采购市场规则。

　　第二，提高社会采购代理机构认定门槛，改变社会采购代理机构的行为准则，将其由以《招标投标法》为导向变为以《政府采购法》为导向，加强社会采购代理机构后续监督管理和职业道德建设，防范和杜绝暗箱操作及其他违法违规行为。

　　第三，按照权责对等原则，在赋予评审专家权力、发挥评审专家作用的同时，进一步强化评审专家的评审责任及责任风险，定期对评审专家进行培训，加强评审专家执业知识考试和监督考核，提高评审专家的综合素质和职业操守。

　　建立实体法与程序法的良性互动

　　关于"规模"，是指政府采购量的方面。经过十年发展和积累，我国政府采购范围不断扩大，采购数量及采购金额逐步提高。根据财政部统计信息，自2002年至2011年，我国政府采购规模增长了十多倍，即从2002年的1009亿元，增长到2011年的11332亿元，年均增长30%，采购资金占财政资金支出的比重由4.6%上升到11%。按照国际惯例，政府采购支出约占当年GDP的10%或约占当年财政预算支出的30%。据此计算，我国政府采购规模还有极大的提升空间，具有广阔的发展前景。

　　如何做大做好政府采购这块"蛋糕"，提升政府采购规模？本人认为，一是扩大政府采购范围。按照"集中+分散"的模式，在制定政府采购目录和标准时，应适当扩大政府采购范围，制定合适的分散采购标准；在实际操作中，必须严格执行政府采购目录和标准，努力实现"应采尽采"。

　　二是拓展政府采购覆盖面。充分利用政府采购制度和机制，服务广大人民群众，为老百姓办实事、办好事，将诸如医药、种子、农村沼气建设及饮水安全工程等民生项目，也包括家政服务、社区服务、物业管理等非基本公共服务项目纳入政府采购，利民惠民，为老百姓解决最直接、最现实的问题，降低老百姓的生产及生活成本，提升老百姓的幸福指数。

　　三是加强基建工程管理。缺少工程的政府采购是不完整的，更是不合理、不科学的。在工程招标项目中，可以按《招标投标法》程序进行采购，但应当按《政府采购法》规定进行监管，建立"两法"之间实体法与程序法的良好互动关系，解决"两法"两张皮的问题。将非招标工程项目，按《政府采购法》规定的采购方式和程序进行采购。