建立科学的绩效评价体系

　　关于"效益"，是指采购资金的使用效益。政府采购用的是财政资金，是广大纳税人的血汗钱。追踪问效，提高采购资金的使用效率，用好纳税人的每一分钱，是政府采购的重要价值目标，也是政府采购的重要责任。根据财政部统计信息，自2002年到2011年，我国政府采购共节约采购资金约6600多亿元，极大地节约了采购资金，提高了采购资金的使用效益。

　　政府采购在提高采购资金使用效益方面成效明显，对此应实事求是地评价，正确认识节约率与预算的关系，建立科学的政府采购绩效评价体系。

　　首先，应充分认识采购预算的特殊性，采购预算与一般支出预算相比，由于要面对产品多、时间长、变化大等诸多因素，确实存在不准确、不细化等问题，特别是软件开发、系统集成等技术含量较高的项目，编制精准的预算更是难上加难，从而导致节约率存在一定偏差，但不能因此而质疑采购效益，甚至否定采购效益。

　　其次，不能盲目或片面追求采购效益，更不能为追求节约率而降低采购配置和采购质量。同时，从另一方面看，也不能忽视预算与节支率，而随意采购、盲目采购，甚至超标准豪华采购、奢侈采购，必须强化预算约束，坚持按预算采购。

　　最后，应统一规范节支率的计算口径和方法，在使用预算节支率的同时，应建立采购即时绩效评价体系，研究考虑实行市价（中标产品市场价）或平价（投标平均价或市场平均价）节支率，并构建预算节支率与"市价或平价节支率"之间的勾稽比对关系。

　　流程再造 减少不必要环节

　　关于"效率"，是指采购工作进展的快慢。自我国实施政府采购制度以来，在充分肯定政府采购取得的成效及政府采购制度优越性的同时，也必须勇于面对和承认，采购效率不高却成为政府采购的软肋，并成为社会病垢的主要问题，甚至成为某些人质疑或攻击政府采购的借口。

　　效率是政府采购的生命！如果说规范是政府采购的基本要求和制度前提，那么效率就是政府采购的更高要求和责任追求。因此必须在规范的前提下，着力提高采购效率。影响政府采购效率的因素很多，有采购理念、采购方法、采购质量、采购程序等一系列因素。如何解决政府采购效率问题，切实提高政府采购效率？本人认为应从以下几个方面入手：

　　第一，提高效率意识，树立科学采购理念，合理设计采购流程，必须摈弃"采购环节越多越规范，制约因素越多越公正，参加人数越多越好"的错误观念，特别是对某些环节过多的采购部门，应按照流程再造理论，优化整合或减少不必要的环节和程序。

　　第二，创新采购实现形式，在合法合规的前提下，努力做到合情合理，因事因时制宜，制订合理的采购方案，增加工作的预见性和前瞻性，提高采购工作质量，可以探索"批量+定点"、"协议+定点"等采购实现形式。

　　第三，积极推进电子化采购，充分发挥现代信息技术和网络技术的作用，借鉴商业网站及社会电子化采购经验，搭建全国电子化采购大平台，实现政府采购超越时空、地区联动及信息共享的大采购格局。

　　政采是一个多价值目标体系

　　关于"效果"，是指政府采购目标的综合考量。政府采购是一个多价值目标体系，具体表现为经济效益、社会效益、政策功能、廉政建设等价值目标。回顾我国政府采购的发展历程，综合考量政府采购取得的成效，令人欣慰。政府采购，十年探索，十年开拓，进一步规范了采购行为，充分发挥了政策功能，极大地提高了采购资金的使用效益，有力地促进了公平竞争和廉政建设，有效地推进了资源节约和环境保护，为我国社会主义现代化建设和实现全面建成小康社会的宏伟目标作出了重要贡献。

　　站在《政府采购法》实施新十周年的起点上，新形势、新任务、新目标，政府采购，任重道远，大有可为！党的十八大提出了"五位一体"建设目标，给政府采购提出了新的要求和挑战，也给政府采购提供了新的发展机遇和更大的发展空间，因此必须努力做好新形势下的政府采购工作，为政府采购服务科学发展，实现全面建成小康社会的宏伟目标作新的更大贡献。

　　第一，必须坚持依法采购，努力提高政府采购的公信力和执行力，建立公开透明、公正诚信、公平竞争的政府采购市场秩序。

　　第二，必须坚持政策导向，充分发挥政府采购的政策功能，不断拓展政府采购的政策功能和职能空间，着力保障和改善民生，更好地服务广大人民群众。

　　第三，必须坚持开拓创新，处理好顶层设计与摸着石头过河的关系，着力搞好顶层设计和统筹规划，在加快推进我国加入GPA谈判的同时，进一步完善我国政府采购体制机制，建立一套与中国特色社会主义相适应的政府采购制度体系。