改造流程 引入全成本采购
对于采购设备来说,选择价格高昂的没有必要,选择最低的购置价格也不一定合理,因为购置价格便宜不一定全生命周期成本最低。
正确的选择应该是综合设备的全生命周期成本的费用,用净现值来计算设备的全生命周期成本,也即不能只局限于设备成本构成的实体部分(即一次性购置价),而是要从运行维护、能耗以及对社会和环境的影响等方面统筹考虑其成本,使设备的整个全生命周期成本(Life Cycle Cost,简称 LCC)最小。其理念的核心内容就是对设备全生命周期成本进行分析,引入全生命周期成本及资金时间价值概念,实现动态费用评估,使得招标采购更贴近实际,也更具科学性。
选定合适的采购品目
全生命周期成本理念具有全系统、全过程、全费用的特点,引入全生命周期成本理念,符合可持续发展方向。但也并不是所有的货物和设备都必须采用全生命周期成本测算,一些易耗品和运行维护成本很低的设备就没必要采用全生命周期成本测算,因为采用全生命周期成本测算毕竟工作量大又复杂。
笔者认为,适合引入全生命周期成本理念的设备应当具有以下几个特点:
1.全生命周期成本中一次性购置价格比重低或设备的运行成本高、能耗大、检修费用大,如电力设备、中央空调、锅炉设备、电梯设备等;
2.设备的可靠性要求高,处于关键部位,一旦有故障,损失或影响较大,如医院的电力设备、手术房的空调等;
3.可以在设备投运后一定时间内验证全生命周期成本的设备,也即设备要有成熟可靠的验证条件、验证方法,保证验证数据的准确,有多年的运行数据和故障统计数据的积累等。
改造采购流程
具体实施时要注意修改设备的招标文件、修改评标办法和合同条款,注意设备的后评估,把设备全生命周期成本理念植入采购的全过程。
1.建立设备全生命周期成本管理体系、技术体系和标准体系。在招标文件中引入设备采购全生命周期成本理念,建立标准依据;
2.建立设备全生命周期成本计算模型。建立模型时尽量详尽,实际评标应用时,考虑到存在的不确定性,为简化计算和便于评标,一些非重要因数,且不影响实际评标结果时,可适当忽略。
3.在招标文件中明确设备全生命周期成本理念的验证条件和验证方法要求,以保证数据的准确性。如对一些相对成熟设备,设备的可靠性及可维护性可根据使用地区8~10年使用数据的计算结果作为故障概率的依据。
4.在招标书中明确没有设备全生命周期成本相关数据的投标人将会在评标中作为无效标或扣分处理。
5.修改评标办法,评标细则中应将设备全生命周期成本理念计算结果作为重要的评价依据之一,而不仅仅是设备的购置价格。
6.评标时,评委要对投标文件进行采信度分析,分析各厂家设备的差异对全生命周期成本的影响,并用统计数据来验证。
7.合同内容除原有条款外,还应增加设备全生命周期成本管理的相关内容,具体包括:(1)设备可靠性和可用率的保证条款,如故障概率、平均修复时间。(2)设备可维护性的保证条款,如检修率和检修费用等。(3)上述保证值得验证的条件和方法,相应的惩罚条款。(4)验证期可根据设备的特点设为2~5年。设备常用的验证发生在设备投运后的2~5年,验证项目一般为可用率和可维修性,将全生命周期成本评估和后评估结合起来,根据评估结果来执行合同的惩罚条款。(5)合同执行期间,有制造商方面引起的大修、维修改变原有设备的模式时,应不影响原有的保证值。
对于政府采购目录中的设备应当将适合引入全生命周期成本理念的设备单独剥离出来,建立单独的采购模式。在采购操作时不仅仅是根据设备的初始购置价格来决定取舍,还应当进行设备全生命周期成本的费用的计算和验证,将全生命周期成本的费用评估作为招标和评标的一个重要内容,并反映在设备合同和后评估中。
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