新时期军队物资采购机构转型发展专题

　　编者按 "兵马未动，粮草先行"。深化军队物资采购制度改革是保障部队能打仗、打胜仗的迫切需要，是提高经费使用效益的有效途径、拉动经济社会发展的有力杠杆，也是促进反腐倡廉的重要举措。新的时期，深化军队物资采购改革需要新的思路，时值建军节即将到来之际，《政府采购信息报》特刊登本专题，探讨军队物资采购的重要力量--军队物资采购机构在新时期的发展路径，敬请关注。

　　按照总部首长提出的"建设一流物资采购中心，打造一流军事物流基地"建设目标，将现有军队物资采购机构打造为功能完善、技术先进、军民融合、精干高效，集采购、仓储、运输、配送以及后续服务等功能于一体，组织体系健全、保障机制顺畅、保障能力全面、保障手段先进的应急采购保障基地，为部队作战训练、战备建设、维稳处突、抢险救灾提供高效、精确和持续的物资保障，对推动现代军事物流体系建设意义重大。

　　抓住机遇 构建应急采购保障基地

　　对现有物资综合采购机构进行物流化功能改造，建设集采购、仓储、配送、后续服务于一体的物资采购中心和军事物流基地。

　　依托现有物资综合采购机构，构建物资应急采购保障基地，就是根据全面建设现代后勤战略构想和供应链管理思想，着眼有效履行我军使命和军队现代化建设需要，对现有物资综合采购机构进行物流化功能改造，建设集采购、仓储、配送、后续服务于一体的物资采购中心和军事物流基地，通过与政府相关职能部门、供应商、部队用户及其相互关系和活动组成功能网链，实现快速响应、一体联动，即通过组织集成、完善基础设施、构建信息网络、制定法规制度、设计运行机制，实现军队物资采购保障的有效运转，及时、高效完成军队物资采购保障任务，形成集筹措、储备、供应于一体，具备跨层次支援、跨区域保障功能的战略物资保障体系。

　　必要性：顺应形势 提升效能

　　一是推进全面建设现代后勤的重要举措。《全面建设现代后勤纲要》对依托国家物流体系和社会保障资源，逐步建成集采购、仓储、运输、配送于一体的现代军事物流组织指挥体系提出了明确要求，并将其确定为推动我军后勤创新发展的一个有效途径。现代战争是信息化战争，战场空间不断拓展，时间高度浓缩，远程快速配送在遏制危机、控制局面、打赢战争中的战略地位日益凸显。通过构建物资应急采购保障基地，能够促进后勤体系结构完善，有利于实现军地资源的共用共享，能够极大弥补军队自身保障力量的不足，能够有效聚合各种后勤保障资源和要素，优化调整军事后勤结构。

　　二是完成多样化军事任务保障的现实需要。多样化军事任务的突发性、高效性和高技术性，使后勤保障的作用日渐凸显，单靠军队自身力量组织保障已难以满足需要。特别是近几年来，我军在军事演习、抗震救灾、处突维稳和国际人道主义紧急救援等重大行动中，积极采用现代物流运作方式，打破军地界限、三军界限、通专界限，有效整合军地物流资源，迅速动用储备物资，紧急组织企业生产，协调各种运力立体运输，形成了军地结合、三军一体的跨区域、跨建制、跨专业的后勤保障格局。

　　三是改进分散式物流管理模式的有效途径。目前，军队和地方各级政府普遍建有应急管理机构，并在相关部门和行业设立了单一灾种应急工作机构或人员，这些机构和人员在应对突发事件中虽然发挥了一定作用，但这种分条块、分部门、分灾种的应急管理模式，缺少系统性、经常性的沟通交流，没有形成系统的军民结合物流发展战略，在网络布局、物资储备、服务配送、信息平台等方面的结合还不够紧密，在资源共享共用中的机制还不健全。在应急行动过程中，军地联合保障机构属于临时抽组，联合保障机制是应急确立，保障机构和实体之间的关系渠道还不够明晰，物流运作有时仍然是"两线"运行，应急响应速度还有待加强。

　　四是发挥物资综合采购机构功能的必然选择。军队物资采购机构作为军队与地方物流的桥梁，地方物流具有相当的规模，拥有较为雄厚的经济实力，是军队物资采购机构的强大后盾。目前，国内物流系统物流技术、管理水平和基础设施建设优于我军物流建设，第三方物流逐渐走向了专业化，例如，现有专门的医药物流、建材物流、油料物流、危险品物流等特殊的第三方物流企业，其储藏、运输已经达到较高的技术水平。构建物资应急采购保障基地，平时可以大大弥补军队运输、存储能力的不足，有利于整合军地物流资源，实现军地物流资源的共享，减少区域内军地物流设施的总体规模，战时可以使地方物流军事化，汇成一支更加坚强有力的军事物资配送队伍，充分发挥军地优势，统一协调力量使用，从而更好地在市场获取军事物资，直接保障军事物资保障活动。

　　可行性：内外环境有利转型

　　一是市场经济体制的深入发展，为构建物资应急采购保障基地奠定了经济基础。市场经济体制的发展与完善，国家经济体制改革的深入，使市场的资源配置、供求平衡、利益调整等功能得以充分发挥，特别是近些年来，物流产业发展日益受到国家、社会和企业部门的高度重视， 2000～2008年，社会物流总值年平均增长24.4%，物流业增加值年平均增长14.2%，物流业相关投资年平均增长23.7%，国务院又颁发了物流业调整振兴规划，新的物资流通渠道、管理体系的建立，物流资源总额、设施设备建设、装备技术水平等方面显着加强，加之法制化、规范化市场秩序的形成，为建立物资应急采购保障基地，实施快速保障提供了可能。

　　二是采购机构现有的基础条件，为构建物资应急采购保障基地提供了可靠保证。现有物资采购机构都是原物资供应站转变而来的，拥有一定的基础设施和物流技术装备。在仓储设施方面，一般都拥有一定的仓库和设施设备；在储备数量上，都有一定数量的军民通用物资储备；在搬运设备方面，现有一定数量的设施设备和运输车辆；在物流技术方面，都有一定的信息管理技术和一定的配送保障能力。现有物资采购机构通过加速发展采购机构配送模式，充分发挥军队物资采购机构在后勤配送中的作用，从根本上集成与优化保障资源，整合采购、仓储、包装等环节，实现军事物流配送各功能间的横向协调、配合与集成，变被动补给为主动配送，变计划分配为个性化服务，必将对军队后勤现代化建设产生及其深远的战略影响。

　　三是采购机构平时的服务保障，为构建物资应急采购保障基地提供了实践经验。近几年以来，军队物资采购机构担负过多种非战争军事任务，一直具备"应战型"特点，在应对重大突发事件、抢险救灾等多样化军事任务中发挥过重要的作用，汶川抗震救灾中，我不同建制的十数万大军，按战区联指、救灾责任区、救灾部队的临时体制，迅速形成军队调拨供应、市场采购补给、供应商直达配送的现代物流保障模式，整合军地资源，形成军地一体、三军一体的跨区域、跨建制、跨专业物资保障链。构建军地物流联合应急指挥机制，能够充分发挥其体制适应性好、军地融合性强、功能拓展性大、保障时效性高等优势，推动我军后勤保障体制尽快实现历史跨越，更好地提高后勤保障效益。

　　四是外军物流基地的巨大优势为构建物资应急采购保障基地提供了借鉴。伊拉克战争中，美军动员承包商2万多人，依托本土6个储备补给中心、海外储备基地和预置舰船，运用全资产可视系统和自动跟踪识别技术，建立起从本土到战场的立体化、多层次、远距离现代军事物流体系，共投送物资300万吨。与海湾战争相比，物资采购周期从10天缩短至2天半。近几年，我军担负的印尼海啸救灾、巴基斯坦地震救灾、美国飓风救灾等物资应急保障任务，均采用现代军事物流方式，依托军地物流资源基础，迅即动用储备物资，紧急组织商家生产，军地昼夜兼程配送，协调动用民航运力境外直达运输，出色完成了任务，创造了第一个将救援物资送达受灾国的历史记录。

　　全盘考虑 做好保障基地建设规划

　　对现有采购体制和力量进行调整，扩充现有编制，建立采购实施、仓储管理、物流配送、技术服务四个保障部门。

　　明晰建设思路

　　贯彻全面建设现代后勤战略部署，着眼平时服务、急时应急、战时应战要求和完成多样化军事任务物资采购保障目标，按照大物资、大采购和基地化物流运作的思路，综合运用信息网络和物流技术，对现有物资采购保障实体进行信息化、物流化功能改造，基本形成功能完备、辐射面广，集采购、仓储、配送、后续服务于一体的物资应急采购保障基地，具备专业化保障人员、现代化保障设施、信息化保障手段、多样化保障方式和科学的运作体系，形成快速、准确和持续的物资保障能力，为部队作战训练、抢险救灾、处突维稳和现代化建设提供高效有力的物资保障。

　　确定"四化"目标

　　保障能力复合化。具备较强的物资资源掌握能力和规范实施集中采购以及应急采购能力，能够存储一定规模数量和满足不同军事任务保障要求的物资，具备充足的社会保障资源和军事物流能力。能够在平时为需求部门提供质优价廉、高效适需的采购服务，应急时和战时通过动用储备、应急采购、国防动员等多种手段，为部队多样化军事行动提供持续保障。

　　保障方式多样化。具备军民融合的采购与物流保障能力，优化整合供应商直达配送、军事运输、第三方物流和国防动员等多种方式，能够按照部队用户采购需求，发挥采购延伸服务功能，优化配置不同保障方式，对部队所需物资实施远程异地精确化、多样化的物流服务和技术保障。

　　保障手段信息化。具有完善的电子采购信息系统，能够为机关、部队和其他采购需求单位提供采购政策、市场行情及产品价格、性能等咨询。与国民经济动员体系和地方政府采购部门实现网络互通、操作互控和资源共享，实现通用物资采购和应急采购全流程网上操作。能够对存储物资实施自动化识别、收发、分拣和管理，对到货和发运的物资实施机械化自动化装载、卸载、搬运。具备符合部队物资需求的信息化采购保障装备体系和伴随保障能力，能够对物流全程跟踪控制。

　　保障队伍专业化。具有专业的采购、仓储、装卸搬运、配送和技术服务人员，建设链条式保障队伍。形成军队物资系统人才培训基地，具备完善的人才培养和培训计划，具有组织专业培训和演练训练所需的功能场所、设施设备，制定有完善的各类物资采购保障预案、演练方案。

　　建"四位一体"物流采购力量

　　着眼基地建设的总体目标，可对现有采购体制和力量进行调整，扩充现有编制，建立采购实施、仓储管理、物流配送、技术服务四个保障部门，在尚没有明确编制的情况下，人员可以由相关业务部门抽调组成，也可以编外定编，按照现有指挥层次和编制形成上下一体的专业化物流采购力量，对物资需求、采购、仓储、运输、配送等环节实施统一高效的规划与控制，形成从市场到战场紧密衔接的物资保障供应链。

　　专业采购体系。随着社会分工越来越细化以及采购理念的新发展，采购的内涵得到了进一步拓展，采购行为由过去的简单交易行为扩大为一种交易兼管理的行为。多样化军事行动物资采购保障的实践也证明了采购过程从原来的受领采购任务、实施采购到交货验收、结算支付的过程拓展为一体化的后勤保障过程。专业采购力量必须具备专业的采购队伍、专业的职能分工，实行分段管理，优化业务运作，发挥专业优势，形成专业化采购能力。

　　物流配送体系。配送是根据部队用户需求，对军用物资进行拣选、加工、包装、分割、组配等作业，并按时送达用户指定地点，是解决物资进行较长距离的空间转移，解决物资在生产地点到需求地点之间的空间距离问题。物资配送体系应当加强自身配送力量建设，并依托国家综合运输网络，引入第三方物流，畅通联系渠道，加强相互协同，集成公路、铁路、水路、航空以及管道等运输力量，形成军地一体、高效衔接的联合运输能力。该体系主要负责协议物流企业的选定和管理、编制运输计划、建设基地军事物流能力、按照需求单位要求综合运用供应商直达配送、军事物流、第三方物流组织配送等渠道。

　　多元仓储体系。仓储作为物流基地保障的一项重要活动，必须立足国家战略储备和军队战备储备，按照动态储备与静态储备相结合、实物储备与经费储备相结合、重点储备与一般储备相结合的原则，合理规划仓储设施布局，确定物资储备的数量、规模、结构和方式，形成统一规划、军民联储的存储能力。该体系主要负责到货、发运、中转物资的装卸、搬运和作业现场管理、库房信息化建设与管理、库存物资保养管理、机械设备使用维修。

　　信息管控体系。现代军事物流基地发展的核心就是信息化，缺少信息技术的物流就谈不上现代物流，无论是快速精干、全程可视还是感知响应、聚焦后勤，一旦离开了信息技术的支撑，就会成为空谈。信息管理体系要加强各保障功能模块的信息系统建设，嵌入集成现代物流信息技术和手段，打造高效、顺畅的物资采购保障平台。要具备技术服务、装备维修等后续服务功能。主要负责采购保障装备的研发、使用和管理，培训专业技术保障人才，为机关、部队提供安装调试、使用培训、维修保养和战场跟随技术支持。

　　四大体系促顺畅运行

　　建设完善的法规体系。在现有采购制度体系基础上，进一步加强采购监管，规范采购信息发布、供应商遴选、评审专家抽取、合同签订、质量验收、资金支付和售后服务等重点环节。针对在不同条件下各类物资的存储环境、运输要求和新型设备的使用操作，建立完善的物资储备、配送、装卸搬运、信息网络管理和监督管理制度。

　　建立顺畅的运行体系。制定不同保障任务的作业流程、人员职责和装备操作规程，形成任务牵引、部门协作、岗位负责、内部监控的科学运作机制，明确配套的各类人员岗位职责和作业流程评估体系。建立以军地衔接、平战结合的供应商直达配送和第三方物流为主、军事物流为辅的科学保障体系。在供应商具备良好的配送条件，且物资需安装调试时，可运用供应商直达配送，减少物资流通环节，降低物资损耗，密切供需关系。在物资保障任务保密性不高而物资需要较高专业储运条件时，可使用第三方物流，有效提高物流效率，降低物流成本。

　　构建统一的指挥体系。树立现代指挥决策观念，掌握和运用现代指挥决策方法，完善指挥决策规则和程序，提高指挥决策的质量和水平。重视发挥采购保障专家和咨询机构的作用，实行领导决策和专家决策相结合，对重大物资采购保障任务进行科学论证评估。

　　实行科学的管理体系。按照不同的物资采购保障任务，将功能分阶段的职能部门有机结合，科学统筹各部门保障行动，形成主次分明、有序运行、协同一致的联合保障模式，实现横向组织机构设备和纵向采购保障任务的统一。

　　统筹推进 确保采购保障基地建设成功

　　本着资源共享、互利共赢、风险共担的原则，以军队自身保障力量为主体，以地方物流力量为补充。

　　统筹规划 分步建设

　　物资应急采购保障基地是一项复杂的系统工程，涉及范围广泛、层次结构复杂、影响面较大。要站在后勤发展全局的高度，在总部的统一领导下，搞好顶层设计，统一规划，合理布局，保证物资应急采购保障基地建设始终朝着正确的方向发展。按照先行试点的思路，选取条件较好的采购机构试点建设，及时总结经验、逐步推广。

　　规模适度 标准明确

　　物资应急采购保障基地建设应依据各级采购保障机构可能承担的保障任务、交通运输条件、现有设施设备状况以及保障对象特点等因素合理确定建设规模，制定基地建设标准。

　　具体而言，要对仓储、运输、包装、分拣、装卸等保障设备的性能、数量、规格型号等，统一制定选配标准。对信息系统设计、信息技术体制、信息安全管理等，统一制定技术规范和标准。以标准化、规范化建设促进军队物资采购保障基地建设的健康发展。

　　立足现有 固强补弱

　　现有物资综合采购机构都拥有库房、货场、铁路专用线或运输车辆等设施设备，具备一定的基础条件，物资应急采购保障基地建设不必"废旧立新"，重新投入大量的人力、物力、财力。但必须认识到，有些采购机构的仓储、运输设施设备的保障功能发挥有限，有些采购机构仍然存在运力不足、基础设施设备陈旧、技术手段不够先进等问题。

　　对此，应依托现有的物质技术条件，在加强采购功能建设的同时，对现有采购机构实施物流化、信息化改造，补强自身的弱项，提高物资采购保障能力，满足跨区域保障、跨军兵种使用、跨层次支援的保障要求。

　　资源共享 军民融合

　　我国物流服务行业经过多年的建设与发展，已经成为国民经济的一个重要增长点。物资应急采购保障基地建设应当在充分发挥自身优势的同时，本着资源共享、互利共赢、风险共担的原则，以军队自身保障力量为主体，以地方物流力量为补充，通过有机融合，在资源利用、技术开发、管理运作等方面与地方企业开展广泛合作，将地方的优势资源纳入到军队物资应急采购保障基地之中。