公开政府采购预算应积极主动
政府采购项目的预算应不应该公开?什么时候公开?这不仅是社会各界高度关注的问题,也是让采购人感觉受困扰的问题。因为如果采购项目屡屡废标,政府采购自然会留给用户"政府采购效率低"的印象,而废标项目中相当一部分是因为投标报价超预算。
在实践中,各地的做法不尽相同,有公开政府采购预算的,也有不公开政府采购预算的;公开预算的做法也不一样:有招标时直接公布政府采购预算的,也有开标现场公开政府采购预算的。各地操作不一,再加之社会各界对此看法有别,给采购各方带来困扰,影响了政府采购工作的正常开展。
公开政府采购预算的好处显而易见,除了有利于社会监督,提高采购监管效能,减少不必要的成本费用外,也有利于潜在投标供应商迅速做出是否投标的判断,减少因投标供应商的报价均超过了采购预算而导致的废标。
因此,无论各地做法如何,可以确定的是,随着我国民主与法制建设的推进和政府信息公开的步伐加快,政府采购预算公开已是大势所趋。除了部分性质特殊或涉及国家安全的保密项目外,采购人不妨大胆尝试,主动适应这种趋势,要求采购代理机构公开政府采购项目的预算。
但遗憾的是,目前仍有小部分采购人认为,现行法律法规并没有明确规定采购预算必须公开。其实早在2008年,《财政部关于进一步推进财政预算信息公开的指导意见》中就明确表示将通过深化预算管理制度改革,逐步提高财政预算的公开性和透明度。该意见还同时规定预算公开的内容包括部门预算。而政府采购预算是部门预算的重要组成部分。因此,公开政府采购预算有法可依、有章可循。
按照《招标投标法》的规定,公开项目预算也是被支持的。但为了确保公平、公正,预算信息要向所有投标人公布,不能向个别投标人公布。
对于何时公布政府采购预算的问题,业内资深人士推荐在发布招标文件环节公布预算的做法。在这一节点公布政府采购预算,对促进公平竞争,加强廉政建设,提高政府采购质量具有重要意义。
首先,招标前公开预算,有助于督促供应商为赢得项目科学合理地编制投标文件,根据项目预算情况设计出一个最符合采购人要求的项目方案,增强项目的针对性,帮助采购人获得性价比最优的采购结果,满足采购需求,提高采购结果的质量。
其次,招标前公开预算,有助于促进供应商公平竞争,使不同的供应商在同一起跑线上竞争,避免了由于信息不对称,影响充分有效竞争。同时,也可以减少因供应商报价超预算导致的废标情形,有利于提高采购效率。
再次,招标前公开预算,有利于促进规范管理,避免采购人的项目经办人、采购代理机构以保密的预算作为寻租或不正当竞争的手段谋求私利。
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