乡镇一级是我国最基层的政府组织。政府采购制度推进到乡镇是必然趋势。目前乡镇政府采购工作面临什么样的问题？应采取什么样的对策？笔者结合所在的河南省济源市的实际情况，谈谈自己的浅见。

　　镇级政采尚待规范

　　经过多年改革发展，河南省济源市市级政府采购工作取得了显着成效。但是，镇级（包括乡镇和街道办事处，下称"镇办"）政府采购工作目前仍存在"管采不分"、制度缺失、操作不规范、范围规模小等问题，大体可分成三个层次。

　　部分镇办领导重视，比较支持本辖区的政府采购工作，初步拟定了政府采购管理制度，部分易于操作的采购项目已纳入了集中采购的范围，比较自觉地接受政府采购部门的监督管理。

　　签于政府采购社会影响力的不断扩大和廉政建设的需要，多数镇办正在研究建立本辖区的政府采购工作制度，并且已开展了政府采购的试点工作。

　　仍有少数镇办由于领导重视不够或者借口经济发展困难、财力有限等原因，处在观望等待阶段，政府采购推行困难。在这些镇办部分工程类尚可以按照济源市纪委的文件要求通过公共资源交易中心进行，其他采购项目如货物和服务类采购，仍然沿用传统方式由使用单位自行采购，采购活动监管不到位。

　　四大因素阻碍镇级政采发展

　　济源市的镇级政府采购工作真正开始管理，始于2012年10月。试运行以来，发现存在以下问题。

　　认识不统一 。由于政府采购制度在法律定位上具有促进廉政建设的作用，因此，一部分乡镇主要领导和部门负责人在认识上认为实施政府采购后将使"权力旁落"，因而对政府采购持抵触情绪；另一方面许多人对建立政府采购制度的紧迫性和必要性及其在市场经济条件下的重要作用认识不足，认为乡镇级建立政府采购制度的条件还不成熟，不宜开展政府采购，这是乡镇级建立政府采购制度最主要的制约因素。

　　财力不足。一方面，镇办经济发展水平不均衡，财政收支矛盾比较突出，多数镇办是"吃饭财政"，用于经济发展和社会事业的财力非常有限。这些镇办财政资金优先安排人员、公用经费后已经所剩无几。因此，政府采购活动比较少，这使得政府采购制度无法落到实处。另一方面，由于采购资金短缺，只管申请采购，不管采购资金有无着落，在完成了"赊账采购"后，供应商上门"讨债"的事情时有发生，不仅影响政府"大买家"的形象，还会伤害供应商参与政府采购的积极性，这个问题若得不到解决，将使乡镇级政府采购工作陷入困境。

　　专业人员不足。 推行政府采购是财政管理体制的一项重大改革，是一项新生事物，政策性、业务性、技术性都很强，目前多数乡镇基本未设置专门的政府采购机构，缺乏政府采购专职人员，人员素质难以胜任政府采购的各项工作。

　　政府采购市场不成熟 。部分乡镇地处偏僻，很多采购项目需要到本辖区外寻找供应商，这样难免会造成采购成本高、采购效率低的现象，客观上限制了镇办政府采购制度固有的竞争、公平和效益等特性的发挥。

　　宣传培训是镇级政采突破口

　　积极开展宣传教育活动，提高干部思想认识。自从2003年《政府采购法》正式实施至今，社会各界对政府采购的重要性认识仍然不足，尤其表现在基层乡镇。加强宣传，是推进乡镇政府采购的重要任务。政府采购改革涉及面广，政策性强，触及到利益格局的变化，需要加大对政府采购知识的宣传力度，争取社会各方面的理解和支持。通过宣传培训，提高镇级主要领导干部的思想认识，使其全面了解《政府采购法》的各项规定，重视、支持政府采购工作。不断增强实施政府采购的自觉性，推动政府消费行为走上市场化、法制化轨道。

　　加强对镇办政府采购的业务指导。政府采购工作流程、谈判技巧、商品鉴定、市场调查等业务相对专业和复杂，工作人员对相关法规制度掌握不够，及时开展业务技能培训，提高乡镇政府采购工作人员的业务素质是乡镇开展政府采购业务的首要前提之一。

　　因此，应定期组织乡镇政府采购培训班，并对乡镇实行政府采购管理提出指导性的意见，帮助、支持乡镇政府采购的推行工作。要明确专人负责乡镇政府采购工作，通过培训、交流等多种形式，尽快培养一批较高思想素质且熟悉相关政策、商品知识、合同管理以及市场情况、掌握招标技能的专业人员，以适应乡镇政府采购的工作需要。

　　开通信息渠道，实现资源共享。搞好网络建设是扩大政府采购影响、增加政府购买的竞争力度、提高采购质量的有效途径之一，要充分利用先进的信息技术，融合先进的管理理念，为乡镇提供操作平台，助其在网上寻求和发布信息，充分利用市场资源，改变乡镇采购市场不成熟的现状。

　　加强采购预算计划管理。深化部门预算改革，编制政府采购预算和计划。一方面可以保证乡镇政府采购工作的规模效应和及时性，另一方面强化政府采购的约束力，维护政府采购计划实施过程中的严肃性。加强与市级政府采购的横向联系，及时获取市政府采购中心的采购信息，镇级有采购计划的直接委托市政府采购中心代理采购，这样既推进了政府采购，又减少了采购成本。

　　大力发展乡镇经济。推行政府采购必须以一定的地方可用财力为基础，而大力发展乡镇经济是解决乡镇财政运行困难、增加地方可用财力的根本措施。因此，要解决乡镇因财力不足影响推行政府采购的问题，必须大力发展乡镇经济，增强乡镇财政可用财力增长后劲。