如何做好工程监理服务项目·招标

监理是保障工程质量的关键环节之一。图为某项目施工现场。

　　监理服务采购重在团队能力

　　监理服务招标采购不同于一般的货物、设备或工程等的招标采购，本文拟分析监理服务采购的特点。

　　重在选择监理单位能力

　　监理项目招标采购的标的是"监理服务"，其与一般的货物、设备或工程等招标的最大区别表现在：监理单位不承担物质生产任务，只是受采购人的委托，依据国家有关工程建设的法律、法规对项目建设过程提供监督、管理、协调、咨询等服务。

　　鉴于以上特性，选择监理服务中标人的基本原则是"基于团队能力的选择"。监理服务是监理单位的高智能投入，服务工作完成得好还是不好，不仅依赖于执行监理业务是否遵循了规范化的管理程序和方法，还取决于参与监理工作具体人员的业务专长、经验、判断能力、创新想象力，以及风险意识等。

　　因此，对监理公司的选择很大程度上是对项目总监及其团队的选择。投标人提供的相关劳务、技术、智力等服务的能力、水平、经验、业绩，投标人履行监理合同、监理大纲的能力、拟派的总监及监理机构人员的组成，就成为监理服务采购项目评审的重点。

　　只重报价会得不偿失

　　一般的货物、设备或工程等招标时，选择中标人的原则是：在技术上达到需求标准的前提下，主要考虑价格的竞争性。而监理业务不直接产出新的物质成果或信息成果，监理工作是智力服务。监理招标中把监理单位的服务能力放在第一位，监理单位如能提供高质量的服务，往往能使采购人获得节约项目投资的效益，因此如过多考虑报价因素将得不偿失。

　　选择监理单位时，鼓励的主要是能力竞争，而不是价格竞争。如果对监理单位的资质和能力不给予足够重视，只依据报价高低确定中标人，就忽视了高质量的服务。因此，监理招标评审时以技术和人员素质为主，不以最低价格为主要定标标准，这是与一般的货物、设备或工程等招标项目的评标因素最大的不同。

　　实际上，商务标中监理费用的报价基本上按照《国家发展改革委、建设部关于印发〈建设工程监理与相关服务收费管理规定〉的通知》（发改价格〔2007〕670号），《建设工程监理范围和规模标准规定》（建设部86号令）等采用政府指导价，因此监理项目报价本身的竞争性也较弱。笔者负责的上海市路政局监理服务招标，共有5家投标人参与投标，开标的监理报价全部为收费基价（政府指导价）1543300元，监理招标的评标内容主要为技术标（主要是监理大纲、测量仪器与设备）与商务标（监理费用报价以及总监、监理组人员、安全员等的情况）两部分。

　　合理设定资格条件

　　因为监理招标是对监理单位提供监理服务的知识、技能和经验等方面综合能力的选择，是为了挑选适合本项目特点且最有能力的监理公司来提供咨询和监理服务，因此监理招标是对知识、技能和经验等方面综合能力的选择，每一份投标文件都会提出具有独特见解或创造性的实施建议，但又各有长处或短处。如果过多投标人参与竞争，就要增大评标工作量，有时会产生事倍功半的后果。所以投标人的数量以5~8家为宜。另一方面，参与投标的监理单位也不能太少，否则会造成因可供评选的范围变小而使有能力且合适的潜在投标人相应减少的后果。因此，合理设定监理服务单位的资格条件是项目招标成功的关键环节之一。

　　监理大纲是招标文件关键

　　监理服务采购不同于一般的货物设备和工程的采购，监理大纲是监理服务采购特有的内容，分为招标文件的监理大纲和投标文件的监理大纲。

　　监理大纲：招标文件核心内容

　　监理大纲（也称监理任务大纲）是监理招标文件中特有的章节，监理大纲明确了监理工作的内容、要求和具体目标，一般有机构人员、质量控制、进度控制、造价控制、安全生产监督管理、合同管理、信息管理、监理工作的仪器设备等内容。监理招标文件的监理大纲是监理招标文件的核心内容，是指导投标人编制投标文件的监理大纲和报价的主要依据。

　　投标文件也包含监理大纲

　　投标文件的监理大纲是监理单位在投标阶段编制的开展监理工作的规划性文件， 是监理工作的纲领性和方案性文件。监理大纲一般根据招标文件的监理大纲、各方面的技术标准、规范的规定，并结合政府采购项目的实际，阐述投标单位对该项目监理招标文件的理解，提出监理工作的目标、监理程序和方法、明确完成时限、分析监理重难点、制定相应的监理措施等等（相关内容详见本专题投标文章）。

　　评审应重视投标监理大纲

　　招标文件的监理大纲和投标文件的监理大纲，其法律效力是不同的。招标文件的监理大纲是指导投标人编制投标文件的监理大纲和报价的依据，但不作为监理合同的有效文件。投标文件中的监理大纲则共同构成合同文件。在中标签订监理合同后，投标人的监理大纲随同投标文件成为监理合同的组成部分，而且具有法律效力。

　　投标文件的监理大纲是技术评审的重要依据，同时也属于实质性响应的内容。操作中应特别注意，如果在评审中，评标委员会要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作出必要的澄清或者说明时，不得改变投标文件提出的主要监理人员、监理大纲和投标报价等实质性内容。

　　抓四环节 填报监理采购需求

　　采购需求填报是关键环节

　　任何采购都产生于采购人的采购需求。对于监理项目的采购人来讲，应该清楚地知道自己独特的监理服务采购需求：需要监理服务的内容、需要多少人员配备、监理的任务大纲、监理的依据和技术规范、工期、何时需要等等。采购人的采购需求是监理服务采购文件的核心部分。

　　在政府采购实践中，采购文件的采购需求部分往往是采购代理机构根据采购人提出的要求编制的。监理服务不同于一般的货物设备采购，有其特殊性，采购需求的填报和编写是非常关键的一环，下面笔者以公路工程监理项目为例予以说明，希望对采购人有所助益。

　　监理采购需求含四项内容

　　监理服务的采购需求包括如下内容：

　　监理项目的情况。包括项目的工程概况、项目内容和范围、采用的技术规范与标准、计划施工工期及监理周期、本项目的主要检测项目和验收指标等等。

　　投标人资格条件。对于较大的市政工程监理服务项目，一般要求具有住房和城乡建设部市政公用工程施工监理甲级或交通运输部（原交通部）核发的公路工程施工监理甲级资质。

　　监理任务大纲。主要内容包括机构人员 、质量控制 、进度控制 、造价控制 、安全生产监督管理 、合同管理、信息管理、建筑节能目标、监理工作的仪器设备等。

　　监理团队配置要求。（1）总监理工程师以及总监理工程师代表的资格条件，一般要求具有国家注册监理工程师注册执业证书或本市监理工程师证，专业为道路、桥梁专业或公路工程等相关专业，并有类似项目的监理经验。（2）安全员资格和配置，监理团队中，应设置专职的安全监理工程师至少几名。安全监理工程师必须经过安全监理培训，并持有安全监理上岗证书。（3）项目监理团队人员最低配置要求，明确规定团队的总人数不得小于几名。（4）其他要求：如可规定"一名总监理工程师只宜担任一项委托监理合同的项目总监理工程师工作"或"总监理工程师可兼任不超过两个项目，但兼任项目中必须设置项目总监理工程师代表"等等内容。