■ 第八届全国政府采购监管峰会·论文大赛获奖论文选登

　　按"一二三四五"标准推全流程电子化

　　建设全省统一的电子化政府采购管理交易标准化系统须遵守一定的目标和原则并明确基本内容。

　　明确总体目标

　　在建设目标上，以"管理功能完善、操作公开透明、执行规范统一、网络安全可靠"的标准为总体目标。

　　以"资金监管、业务监管"两大职责标准为主线。

　　实现标准的"全流程操作电子化、全过程监控网络化、全覆盖业务一体化"。

　　目的是用电子化政府采购管理交易系统的标准化来规范各级政府采购的管采活动，提高政府采购的工作效率，增强政府采购的透明度，实现政府采购的公共信息资源共享，全面提升全省政府采购科学化、精细化、信息化管理水平。

　　明确基本原则

　　一是统一规划，分级建设。按照电子化政府采购管理交易系统的标准体系，统一纳入全省财政的"金财工程"来建设，做到覆盖省、市、县三级，共建共享。

　　二是统一标准，分级实施。按照电子化政府采购管理交易系统的标准体系，制定全省业务和技术规范，将政府采购监督管理和操作执行有机的统一，达到上下贯通、纵横相联、信息资源共享，实现全省"一盘棋"。

　　三是统一平台，分别使用。按照电子化政府采购管理交易系统的标准体系，整个系统以财政部门为主导，充分整合、吸纳采购人、集中采购机构、社会代理机构、供应商、评审专家等全方位需求，建立一个监督管理和操作执行相结合、全省政府采购公共资源服务为基础的统一大平台。

　　四是安全可靠，易于扩展。按照电子化政府采购管理交易系统的标准体系，遵循国家有关计算机信息标准和安全保密规定，通过制度规范和技术等手段确保系统的安全、可靠、稳定和持续运行。

　　明确基本内容

　　按照电子化政府采购管理交易系统的标准体系，以"政府采购全生命周期管理和政府采购循环监管机制"为总体要求。安徽省的电子化政府采购管理交易系统的总体架构是按照 "一二三四五"的标准体系来建设的。

　　全省一套系统：就是按照政府采购全生命周期管理的理念，建设全省"标准和规范统一、监督和执行一体"的电子化政府采购管理交易系统。

　　分设两个网络：就是分建财政内网和外网两套网络，内网处理政府采购资金管理业务，外网处理政府采购执行业务。

　　实现三个一体化：就是在纵向上，实现与财政部及省、市、县系统连接的一体化；在横向上，实现预算指标、采购计划、国库支付和资产管理的一体化；在立体上，实现财政部门主体监管与其他部门协同监管的一体化。

　　建好四个平台：就是建设好综合信息服务平台、公共资源服务平台、政府采购监督管理平台、政府采购交易执行平台（可包容招标投标）。综合信息服务平台是政府采购当事人及社会公众获取政府采购信息的门户；公共资源服务平台实现省、市、县政府采购系统互联互通和数据资源共享、共用；政府采购监督管理平台实现财政部门政府采购管理和监督职能；政府采购交易执行平台是为采购人、供应商和采购执行部门提供项目招标采购、协议供货等网上交易。

　　管好五个资源库：就是管理好供应商库、采购代理机构库、评审专家库、商品价格库、采购项目库（包含合同库），这"五库"是建设全省统一的电子化政府采购管理交易系统的基础。其中供应商库是通过采集注册信息、执行能力、履约情况来建立供应商诚信档案，为政府采购执行环节的质疑和投诉处理提供依据，质疑与投诉的处理结果再反馈到供应商诚信库，实现诚信管理的良性循环，以此来构建公开、公平、公正、透明、诚信的政府采购运行环境。

　　首先，按照电子化政府采购管理交易系统标准化的要求，在系统的整体建设上，就是要通过财政内网一体化平台与财政外网电子化政府采购管理交易平台之间的信息交换，全面实现管采双方在监管、业务和技术上一体化的要求，实施采购全生命周期的管理。一是通过供应商库、专家库、商品库等采购资源共建共用，实现全省监管标准的一体化。二是通过监管与执行双方业务流程规范化、业务节点标准化、业务数据电子化，实现管采业务标准的一体化。三是通过内网、外网数据安全交换共享，实现技术标准的一体化。全面实现政府采购从预算编制、计划编审、采购任务书下达、采购执行、合同备案和履约管理以及采购资金支付审核、资产管理等全流程电子化运作，实现标准的"大采购"统一大市场。

　　其次，按照电子化政府采购管理交易系统标准化的要求，在系统对外提供服务上，充分体现一站式服务理念。

　　一是全省信息公告聚合，实现公告信息一站式查找。保证和实现了政府采购政策及公告等信息发布及时，满足公开、透明的基本要求。

　　二是采购项目是政府采购组织实施的基本单元，通过采购项目号统一编码，贯通采购组织全过程，实现一站式查阅,体现政府采购监管、执行信息科学有序管理。

　　三是项目所有流程节点在线操作，实现一站式状态查询。方便政府采购当事人及时了解项目进展情况，加快执行进度，提高采购效率；在实现政府采购"规范、透明、高效"的目标上有了全新的突破，体现采购服务在线。

　　制定技术规范

　　一是规范采购业务需求。建立符合信息化管理、统一规范的基本业务流程、采购代码体系、文本和表单模板样式，以确保整个系统开发、建设与应用的"科学、规范、统一、高效"。

　　二是建立技术标准和规范。整个系统做到数据要标准、接口要标准、代码体系要一致、技术要规范和项目管理要规范。

　　三是建设采购信息安全体系。整个系统建立从设备、网络、系统软件、数据库、系统应用等多层次的安全体系和安全机制。建立统一的数字认证（CA认证）制度，建立完整的安全记录、严格的访问审核和时间戳等功能。

　　四是建立政府采购公共资源库。主要包括：政府采购项目库、供应商库、商品价格库、采购代理机构库、评审专家库等。

　　五是系统数据接口标准统一。建立需要和其他应用软件及系统管理平台的数据交换等。

　　安徽已实现四覆盖三保证

　　省级外网完成5个子系统开发

　　按照财政部"金财工程"总体规划，财政资金管理的具体要求，安徽省省本级财政一体化平台已于2010年1月1日全面运行，截止2011年底，省本级124个一级预算部门、668个二级预算单位、708个下属机构，共计1500多个预算单位均在内网系统中完成采购计划填报，办理合同付款手续。

　　外网系统已完成了5个子系统的开发应用：一是门户网站子系统，日均访问量超1万次，截至2012年底访问量共计1000万次；二是专家库管理子系统，目前正式注册各类专家人数达1613名，为1500个政府采购项目，共抽取政府采购评审专家达16344人次；三是基础资源子系统，目前审核在库供应商有4800多家；四是协议供货子系统，目前协议采购系统入库的品牌商品有16大类 3000个；五是项目采购子系统，2011年度省财政通过省级电子化政府采购系统下达采购任务至采购执行机构达2972项，涉及政府采购预算资金34.85亿元；签订4955个政府采购合同，涉及政府采购合同资金33.66 亿元。

　　市县2014年6月底全覆盖

　　从2011年底至2013年底完成16个市79个县电子政府采购管理交易系统建设工作，其中黄山、阜阳、六安、宿州、池州、淮南、蚌埠7个市和肥西、金寨、太湖3个县，作为首批市县推广试点单位，今年9月底前将要完成第二批6个市47县区系统建设工作。2014年6月底前完成剩余3个市29个县的两级电子化政府采购管理交易系统推广建设工作。

　　黄山市作为先期试点单位，于2011年1月门户网站正式上线，随后政府采购、建设工程、土地、产权、林权等执行交易系统及电子辅助评标等系统又相继上线，并与财政一体化系统成功对接，实现了财政主体监管与其他部门协同监管模式，目前系统已全面运行。六安市也于今年8月10日正式上线运行。

　　已实现全方位监管

　　经过这几年的摸索和实践，安徽省的电子化政府采购管理交易系统的标准化建设已经实现了从点到面的突破，取得了初步成效。

　　在建设理念上，实现了"四个转变"

　　一是在操作方式上，实现从手工操作、纸质载体转变为以电子操作、网络载体为主；二是在协作办公上，实现从相对独立、各自封闭转变为互联互通、资源共享为主；三是在监控时点上，实现从事后反馈、被动了解转变为事前提醒预警、事中实时控制、事后跟踪评价为主；四是在建设模式上，实现从省、市、县分别规划设计、分散重复建设转变为全省统一规划设计、集中推广应用为主。

　　在采购监管上，实现了"四个覆盖"

　　一是采购任务通过电子方式下达，实现全部覆盖。二是政府采购合同通过网络全部电子备案。三是五种采购方式，全部网上操作。四是所有用户的网络操作痕迹保留，做到全部网络监控。

　　在资金安全上，实现了"三个保证"

　　一是在资金管理上，保证了系统前接预算指标管理系统、后接国库集中支付系统和资产管理系统；二是在采购流程上，保证了从采购指标分配、计划申报、任务下达、采购执行、合同支付、资金结余全流程的管理；三是在监督管理上，保证了预算监管、执行监管、履约监管等环节的事前、事中、事后全方位监管。