■ 局长谈采购

　　建立政府采购执行进度通报机制，实时掌握预算执行情况；率先在安徽省内开展办公设备批量集中采购试点；通过政府采购创新实施政府购买服务，给老年人"送温情"……近年来，合肥市政府采购多项工作一直走在安徽省前列。

　　如何做到政府采购预算编制执行均衡化？怎样才能深入推进批量集中采购工作？如何发力政府购买服务？围绕上述问题，《政府采购信息报》记者现场采访了合肥市财政局党组成员、副局长黄永强。

　　抓关键环节 强化预算管理

　　《政府采购信息报》：合肥市在政府采购预算编制、执行工作方面形成了一套符合实际、行之有效的做法，请问黄局长，如何确保政府采购预算编制精准、执行均衡？如何加强采购需求管理与约束？

　　黄永强：我市政府采购预算编制执行目前已经做到"三个同步"，即与部门预算同步编制、同步上报人大审批、同步下达单位执行。我们针对政府采购预算执行流程较长、执行率偏低的实际，采取了两种对策加以解决。

　　第一，在财政局内部实行执行进度通报机制，每月通报政府采购预算执行率，促进业务处室与服务单位高效沟通，及时解决相关问题，随时掌握政府采购执行情况。第二，我们发现，采购单位不能准确提供采购需求是造成采购效率偏低、容易返工的主要原因，于是在2014年的预算编制中，要求单位同步上报采购需求参数，提前确定采购需求，避免上述问题发生。

　　针对预算执行过程中出现的问题，我们计划建立采购项目退回机制。对采购需求不明晰的项目，操作机构无法实施的，直接退至财政局，由我们与采购人沟通，要求其提出明确的采购需求，否则我们会建议取消该采购项目。

　　对于工程类项目，一是要进一步加快施工进度，对完工的项目及时开展决算审计，未完工的项目按照进度拨付部分工程款；二是根据市政工程维护状况，建立市政工程大修项目库，根据轻重缓急排列需要大修、中修的项目，实行项目滚动管理；三是积极协助有关部门，尝试用招标单价的方法解决招标环节不可控等问题。

　　需求越精准 批量集采效率越高

　　《政府采购信息报》：财政部副部长刘昆在2013年全国政府采购工作网络视频会议上明确指出，各级财政部门要按照要求开展批量集中采购试点工作。我们了解到，合肥市此前已对部分办公设备进行批量集中采购试点，请问下一步还会有哪些动作？

　　黄永强：批量集中采购是大势所趋。我市早在2009年就开展了市直办公设备批量集中采购工作，2013年已经涵盖计算机、空调、办公家具等13个品目，成交金额 1513.31万元，平均节支率达27.17%，规模效益凸显。但我们也遇到固定资产配置不明晰、操作流程繁杂等问题，批量集中采购工作是一项系统工程，需要各部门相互配合与支持。

　　我们将加强预算源头管理，明确批量集中采购范围及预算金额，及时生成准确的采购需求，为实施批量集中采购打下精准的数据基础。同时，将资产配置审核置于部门预算审核之前，制定批量集中采购配置参数，审核预算单位资产配置标准，提前组织专家论证参数复杂、各单位不一致的采购需求，确认其是否科学合理。前期采购需求越精准，需求归集越方便，批量集中采购的效率就会越高。

　　在实际执行中，还可灵活运用批量集中采购与协议供货两种形式提高采购效率。年初编制政府采购预算的项目，必须实施批量集中采购；单位自筹资金以及下级财政部门采购同类物品，可以按照批量集中采购价格予以供货；年中追加的小额零星项目，可以执行协议供货，前提是不能高于批量集中采购价格。

　　在招标环节，应选择适当的采购方式和评标方法。批量集中采购品种繁多，一般需要进行分包采购，因此，针对不同的采购特性，科学合理地确定采购方式和评审办法就显得至关重要。拿电脑、传真机等通用类货物采购来说，可以采用竞争性谈判方式加快采购流程；对相对复杂的专用医疗设备等，采用公开招标方式更加规范。我认为，提高批量集中采购效率，确保更好的采购效果，既可以采用易于操作的最低评标价法，也可以更多考虑政府采购的性价比及后期服务，结合现有资产存量、供应商服务水平等条件，采用综合评分法，快速采购到物有所值的产品。

　　目前，我市部门预算、政府采购、资产管理都有各自的系统，但数据尚未实现共享。下一步，我们将借助信息化手段，将三者融合成有机整体，这对以后深入推进批量集中采购工作意义重大。

　　政府购买服务 给老年人送温情

　　《政府采购信息报》：政府购买服务是当前的热点话题之一，政府采购是政府购买服务的重要实现形式。请问合肥市在政府购买服务方面取得了哪些成绩？还存在哪些问题，如何破解？

　　黄永强：政府购买社会服务已成为创新公共财政投入方式、拓宽公共财政支持范围、提高公共财政投入效益的重要举措，我市于今年8月30日启动政府购买居家养老服务，效果初显。

　　我们联合有关部门对全市老龄群体结构及需求等情况进行了调研，确定了购买居家养老公共服务项目，服务对象为市区70周岁以上的低保老人、空巢老人以及90周岁以上的高龄老人，符合条件的约有10000人。

　　考虑到老年人的基本需求服务等情况，在购买居家养老项目目录上我们设定了生活照料、医疗保健、精神慰藉、家政便民四大项，服务内容涉及理发、送餐、陪护、日常保洁、下水道维修等38个小项，每个小项都有具体的服务范围和标准。

　　我们秉承公开、公平、公正的原则，通过公开招标方式购买居家养老服务，在采购需求提出、投标人资质、采购分包确定以及评标方法选择上都充分考虑老年人居家养老服务的现状，切实让他们安享晚年。

　　我们还严格政府购买服务资金管理，统筹安排预算，服务项目价格清楚，操作规范透明。我市今年政府购买居家养老服务预算资金9000万元，其中市级预算4500万元，各区按照1：1比例配套4500万元，根据居家养老服务项目种类及价格，按照每人每月600元的服务标准给予资助，以15个月为周期进行采购服务，在服务内容中明确38个小项的价格。

　　下一步，我们将通过政府购买公共服务解决老年人的养老问题，同时达到培育养老服务市场、发展现代服务业、解决就业需求的效果，并同步探索政府采购服务类项目的新形式。另外，建立严格的跟踪评价机制，进行项目绩效评价。根据居家养老项目的实施情况，对政府购买服务进行有益探索，力求走出一条政府采购资金使用规范、群众享受优质公共服务的合适路径。

　　延伸阅读

　　合肥 完成新一期公车定点维修招标

　　本报讯 （记者 王少玲 通讯员 吕钦华） 12月25日，记者从合肥市财政局政府采购监督管理处（以下简称"合肥市采购处"）获悉，该市两年一度的市直公务用车定点维修项目日前顺利完成招标。

　　合肥市采购处相关负责人介绍，此次共有27家车辆维修企业参与投标，竞争异常激烈。评审专家根据实际情况，对投标人的服务、现场管理、维修环境等因素进行评分。最终，合肥皖友汽车服务有限公司等8家一类汽车维修企业和合肥振明汽车维修有限公司等6家二类汽车维修企业，凭借技术、资信、商务及现场测评的综合优势获得中标资格。

　　该负责人说，针对公务用车定点维修竞争激烈、难以监管等特点，本次招标文件明确规定，定点维修厂家必须严格按照招标文件要求，规范供货、维修等行为，否则将扣减履约保证金直至取消定点资格。同时，要求中标维修厂商建立包括车辆基本情况、更换配件名称、维修工时等内容的维修档案，一车一档，每季度报送一次，以便政府采购监管部门实时了解情况。

　　合肥市采购处还将加大对2014-2015年市直单位公务用车定点维修的监督检查力度，重点对履约情况、维修合同、违规违纪行为等进行督察，以提高相关各方满意度。