采购系列谈·我说批量集采

　　我国政府采购制度推行之初，集中采购的典型标志就是集中采购机构的采购。真正的集中采购应是集中需求、形成批量的采购。目前，批量集中采购工作正在稳步推进，业界应充分认识批量集中采购的重要性，认真把握好其特点与规律，推动集中采购工作再上新台阶。
　　
　　一是要明确一个认识，将批量集中采购放在应有的位置。批量集中采购是真正意义上的集中采购，它以统一标准、归集需求、集中采购为主要特点，是推进行政支出管理、遏制超标准采购的有效手段之一，有必要放在重要位置予以重视并加以推进。
　　
　　二是要设定一个标准，基本实现无差异化需求。采购未动，标准先行。配置标准是整个批量集中采购系统工程的根基，没有统一的配置标准，就无法实现需求归集，也就谈不上批量集中采购。统一的配置标准将削弱采购人非正当的个性化需求和偏好，改变政府采购市场中的产品和供应商格局。在这个标准化体系中，最基础层面的是资产购置费预算标准和配置标准，这是政府采购管理实现源头控制、预算管理和资产管理协同配合的重要基础。在批量集中采购试点工作中，《中央单位批量集中采购台式计算机和打印机基本配置参考》确定了台式计算机和打印机两个试点品目的配置标准，相关经费标准则执行财政部《中央行政单位办公设备家具购置费预算标准（试行）》的有关规定。相关单位要针对不同品目，综合国家政策与各方面需求，制定统一的标准，以实施集中统一的标准控制，并更加符合市场批量竞争规则，有效解决政府采购的价格问题。
　　
　　三是要完善一个平台，汇总采购需求并实现有效运作。从批量集中采购试点情况看，实现了有计划的归集。需求单位定期上报包括基本配置、数量、服务期限、付款方式、配送地点等信息的批量集中采购计划，主管部门审核并报经财政部门汇总后送集中采购机构按时组织采购。从深入推进批量集中采购改革的角度看，要完善这一平台建设，特别要注重强化采购预算的审批时效性，具体到其中的每一个环节，都要进一步优化流程、提高效率，快速收集采购需求并高效运转，防止采购计划长期滞留，错过批量集中采购的最佳时期。集中采购机构更要积极发挥主观能动性，及时完成采购工作，提高采购人对批量集中采购的满意度。
　　
　　四是要构建一个机制，防止规避批量集中采购并保证采购效果。推动批量集中采购规范有效开展，必须尽快构建对政府采购相关各方都有约束力的制度体系。一方面，要解决当前个别单位规避批量集中采购及以中标品牌不是本单位的理想品牌为由拒绝签订采购合同或拖延支付采购资金等问题；另一方面，促进提升履约的严肃性和规范性，保证中标供应商供货的时效性，设备配置与采购合同一致性，送货与安装衔接的协调性，彻底解决供应商产品的质量问题和采购人货物验收、资金支付的问题，切实提高批量集中采购的科学化水平。
　　
　　（作者为全国人大机关采购中心主任）