编者按 党的十八届三中全会审议通过的纲领性文件《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），不仅为未来改革开放事业谋划了宏伟的蓝图，更是对军队物资采购提出了新的要求。《决定》指出，要健全完善经费物资管理标准制度体系，深化预算管理、集中收付、物资采购和军人医疗、保险、住房保障等制度改革。这一重大决策部署，给军队物资采购改革注入了巨大动力。《决定》也引起了军队有关人员对深化军队物资采购改革的思考。本期刊发兰州军区负责采购的相关人员在这方面的思考，与读者分享。

　　实行归口管理 扩大辐射范围

　　军队物资采购作为依托市场保障战场的桥梁与纽带，经过十多年的探索，组织机构基本健全，规章制度不断完善，运行秩序逐步顺畅，采购规模日益扩大，取得了明显的政治效益、军事效益、经济效益。但我们也应清醒地认识到，任何一项改革都是从无到有、逐步发展完善的过程。笔者认为，当前，深化军队物资采购改革重点是归口管理、核心是规范操作，关键是依法采购。为此，首先应强化集中通关，扩大辐射范围。

　　物资集中采购要形成规模，就必须实行归口管理。为此，要做好三方面的工作，一要赢得党委领导支持。实践证明，哪个单位领导重视，哪个单位的集中采购工作就开展得好。只有牢固树立"党委管物"的思想，把集中采购工作列入党委议事日程常抓常议，才能确保该纳入的全部纳入集中采购范围，杜绝另拉班子搞招标现象的发生。

　　二要加大宣贯力度。要充分利用板报、橱窗、网络等多种方式加强采购政策法规和集中采购效益的宣传教育，切实让需求单位搞清楚为什么要集中采购、由谁采购、采购什么的道理，提高参与集中采购的自觉性和积极性。

　　三是要构建齐抓共管的监督体系。建立纪检、财务、审计和物资采购管理部门"四位一体"的采购监督机制，对已纳入采购目录或达到采购限额标准的物资，强制实行集中采购，按照"三权分离"的原则，加强计划、采购、支付分段管理，做到采购计划与经费预算、资金支付、审计监督一体联运，确保在源头上管控住、在末端上约束好。

　　在采购实践中，兰州军区物资采购管理部门一直把扩大采购规模，提升采购效益作为加强采购管理的头等大事紧抓不放，2010年以来，先后在辖区大、中城市试行了区域联合采购试点工作，面向社会企业招标确立商业合作对象。根据区域联合采购协议，凡参与区域联合采购的部队单位和个人在协议供应商的所有网点采购时，只要出示所持有的联合采购卡，均可享受供应商提供的5%～25%的集团采购优惠额度。

　　2011年9月，甘肃省军区急购一批10余个品种的物资，相关业务部门协同物资采购办公室，仅用半天时间，商家就按照要求送货上门了，价格比同类商品市场批发价优惠了12%。

　　据统计，区域联合采购工作推行以来，经常性开支相比上年同期减少约10%。仅2012年，试点地区共发放采购卡3.32万张，区域联合采购金额9300万余元，为部队和官兵节约经费740余万元。

　　严格把住五关 规范操作程序

　　近年来，随着法规制度的不断完善，军队物资采购规范程度明显提高，但在实际工作中依然存在需求计划编报不科学、采购方式确定不合理、采购评审不精细等问题。要做好军队物资采购工作，必须坚持按照办事，规范操作程序。

　　在笔者看来，规范采购操作程序关键是要把住五关：一要把住需求计划审核关，需求计划是集中采购的"根"，是整个采购运作的第一步，加强需求计划审核要突出政策性、完整性和可行性。政策性就是要依据本级财务预算进行采购项目审核，确保需求计划纳入预算管理范围；完整性就是要确保需求计划涵盖品名、数量、质量标准、技术参数、交货日期等基本要素；可行性就是保证采购预算不能低于采购成本，克服预算报得越低越好的模糊认识。

　　二要把住采购方式确定关，要根据采购项目特点，依据采购法规科学确立采购方式，优先采用招标、谈判、询价等竞争性采购方式，坚决叫停不符合限定条件的单一来源采购。

　　三要把住供应商选取关，"除公开招标外，凡参加集中采购的供应商都应从军队供应商库中选取，数量在3家以上"，这是《军队物资采购管理规定》对供应商选取范围和数量上做的明确，在选取质量上，要把那些实力强、资质全、信誉好的供应商选进来，严禁违规指定供应商。

　　四要把住采购评审关，评审环节直接影响采购质量和效益，要按照"评审内容细化量化、评审人员专业权威、评审过程公开透明"的原则搞好采购评审，确保中标供应商确定合理，未中标供应商心服口服，采购物资质优价廉。

　　五要把住合同签订关，采购合同不仅是采购双方权利、义务的主要体现，也是采购结果的最终见证，还是监督部门进行监督管理的重要依据。因此，要对合同的每个细节认真斟定，重点突出质量标准、验收、交货时间、违约责任等条款，必要时还应向权威部门咨询。

　　坚持依法采购 确保公开透明

　　军队物资采购要以公开透明为牵引，在坚持依法采购上下功夫，重点做好三个方面：首先要加强自身建设。打铁还需自身硬，坚持依法采购对具体的从业人员来讲，就是要加强学习，不断强化自身素质，严格职业操守，自觉维护制度、遵守制度、执行制度。对于采购机构和管理部门来讲，就是要坚持按制度、按程序、按权限办事，做到落实规定不走样、不搞变通、不打擦边球。

　　其次要坚持公开透明。只有坚持公开透明，才能杜绝暗箱操作，一些不合法、不规范、不合理的行为才能完全消失。集中采购就是要按照公开、公平、公正的原则组织，对于采购活动中的相关信息要最大范围内公开，确保阳光采购经得起制度的检验。

　　再次要强化采购监督。一方面监督人员要在加强采购法规学习上下功夫，争当政策的明白人，做到敢于坚持原则、敢于较真碰硬。另一方面要突出重点关键环节，对供应商的选取、采购方式的确定、评审细则的制定及谈判评审过程，物资采购管理部门要与其他监督部门联合实施监督检查，对于重大采购项目还要落实事前报告、全程介入、事后审计等制度。

　　2013年，兰州军区召开专题会议，研究落实解放军总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部下发的《厉行节约严格经费管理的规定》，提出将进一步加强采购管理，大力推行物资采购集中统管制度。根据会议要求，军区将严格规范采购方式确定，所有采购项目，将以公开招标方式为主，采用其他方式的，需采购业务管理部门、财务部门和事业部门共同审定，力争杜绝一切不合理的单一来源采购方式。采购方式确定后，需抄报纪检、审计部门。同时，还要严格集中采购支付管理。凡列入集中采购和年度预算明确为集中采购的支出，全部由物资采购部门集中采购，由财务部门集中支付，未按规定程序实施集中采购的，财务部门不予以办理资金支付结算手续。

　　为保证采购活动公开透明，兰州军区积极搭建物资采购远程监控系统，纪检、审计等部门除现场监督外，机关有关部门还可通过网络视频实时监督开标、谈判、评审全过程，有效防止了影响或干预采购活动的发生。

　　延伸阅读

　　《厉行节约严格经费管理的规定》

　　经中央军委主席习近平批准，解放军总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部（以下简称四总部）2013年联合印发的《厉行节约严格经费管理的规定》（以下简称《规定》），明确了按战斗力标准花钱办事、严格经费分配与审批、控制非急需基建投资、规范集中采购集中支付、从严管控会议集训和公务接待开支等17条具体规定要求。

　　《规定》以习主席关于加大依法治军、从严治军力度，发扬艰苦奋斗光荣传统、勤俭办一切事业的指示精神为指导，与中央军委加强自身作风建设"十项规定"相衔接，着重对"哪些钱能花、哪些钱不能花"作出明确和规范。

　　从花钱办事源头严起，强调经费投向投量向"能打仗、打胜仗"聚焦，优先保障军事斗争准备、信息化建设、高新技术武器装备建设、新型作战力量建设、实战化军事训练、新型军事人才培养、政策制度调整改革等重点，扩大标准化供应范围，改进和加强预算管理，坚决防止重复建设、贪大求洋、铺张浪费，提高经费使用效益。

　　从容易发生问题的重点领域严起，规范了基建投资、集中采购、会议接待、纪念庆典、预算外经费收支、经济适用住房建设，以及公费出国（境）、自购车辆等财经事项，强调严格按标准、按程序、按权限管钱用钱，把好经费开支关口，加大财经管理整治力度。

　　从管住"钱袋子"严起，要求加强资金支付、结算报销等环节的管控，运用信息手段动态监控部队账户变动和资金流动情况，推行公务卡强制结算目录管理，严格控制现金使用，坚决堵住搞不正之风的财路。

　　从检查监督严起，要求加强财务经常性监督检查，与纪检、审计监督结合起来，针对重点领域突出问题组织联合检查，建立检查结果运用和信息共享机制，强化惩处问责措施，增强财经法规制度的执行力约束力。

　　据总后勤部副部长孙黄田介绍，制定实施这个《规定》，是按照军队要走在前列的要求，改进作风、厉行节约的重要举措，对于进一步加强管理监督、提高经费效益，更好地保障军事斗争准备和军队现代化建设具有重要意义。

　　四总部要求，各级党委要把厉行节约、严格经费管理列入重要议事日程，定期搞好对照检查；各级领导和机关率先垂范，全军部队令行禁止，认真抓好落实。

　　（胥金章）

　　《中共中央关于全面深化改革

　　若干重大问题的决定》内容选登

　　十五、深化国防和军队改革

　　紧紧围绕建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队这一党在新形势下的强军目标，着力解决制约国防和军队建设发展的突出矛盾和问题，创新发展军事理论，加强军事战略指导，完善新时期军事战略方针，构建中国特色现代军事力量体系。

　　（55）深化军队体制编制调整改革。推进领导管理体制改革，优化军委总部领导机关职能配置和机构设置，完善各军兵种领导管理体制。健全军委联合作战指挥机构和战区联合作战指挥体制，推进联合作战训练和保障体制改革。完善新型作战力量领导体制。加强信息化建设集中统管。优化武装警察部队力量结构和指挥管理体制。

　　优化军队规模结构，调整改善军兵种比例、官兵比例、部队与机关比例，减少非战斗机构和人员。依据不同方向安全需求和作战任务改革部队编成。加快新型作战力量建设。深化军队院校改革，健全军队院校教育、部队训练实践、军事职业教育三位一体的新型军事人才培养体系。

　　（56）推进军队政策制度调整改革。健全完善与军队职能任务需求和国家政策制度创新相适应的军事人力资源政策制度。以建立军官职业化制度为牵引，逐步形成科学规范的军队干部制度体系。健全完善文职人员制度。完善兵役制度、士官制度、退役军人安置制度改革配套政策。

　　健全军费管理制度，建立需求牵引规划、规划主导资源配置机制。健全完善经费物资管理标准制度体系。深化预算管理、集中收付、物资采购和军人医疗、保险、住房保障等制度改革。

　　健全军事法规制度体系，探索改进部队科学管理的方式方法。

　　（57）推动军民融合深度发展。在国家层面建立推动军民融合发展的统一领导、军地协调、需求对接、资源共享机制。健全国防工业体系，完善国防科技协同创新体制，改革国防科研生产管理和武器装备采购体制机制，引导优势民营企业进入军品科研生产和维修领域。改革完善依托国民教育培养军事人才的政策制度。拓展军队保障社会化领域。深化国防教育改革。健全国防动员体制机制，完善平时征用和战时动员法规制度。深化民兵预备役体制改革。调整理顺边海空防管理体制机制。