■ 第九届全国政府采购集采年会获奖论文选登

　　编者按 政府采购标准化建设，是基于现阶段我国政府采购制度发展现状、主要特点和主要任务而提出的一种发展思路，推进政府采购标准化建设对于政府采购制度改革的深化与发展具有重要的前瞻意义和实践影响。哈尔滨市政府采购中心马文艳认为，采购文件标准化是全面推进政府采购标准化工作的最好切入点。本期刊发其在第九届全国政府采购集采年会上的获奖论文，与读者分享。

　　先将通用部分标准化

　　政府采购事业发展初期，由于缺少采购需求控制标准，导致多起"质次价高"采购事件的发生，有人甚至据此否定政府采购，称政府采购"只买贵的，不买对的"。还有采购人指责采购效率低下，称"买一批办公桌，自行采购一天就完成，政府采购需要40多天"。与此同时，采购中还出现过招标前"量身定做"，评标时"人为倾向"的现象。要解决这些问题，都涉及政府采购标准化的问题。

　　笔者认为，统一采购文件的格式，推采购文件标准化，是全面推进政府采购标准化工作的最好切入点。

　　众所周知，政府采购文件标准化涉及的范围非常广、类型也非常多。《政府采购法》第四十二条规定，采购文件包括采购活动记录、采购预算、招标文件、投标文件、评标标准、评估报告、定标文件、合同文本、验收证明、质疑答复、投诉处理决定及其他有关文件、资料等。而在实际工作中，需要标准化规范的文件还包括不同采购方式和不同品目类型所涉及的一系列细分文本文件。面对这些问题，哈尔滨市政府采购中心经过多次研讨，最终确定了先将这些文本的通用部分标准化、其他部分暂时个性化的处理办法。

　　以招标文件为例，哈尔滨市政府采购中心制定了7种招标文件模板，用"投标邀请及注意事项、招标内容及要求、投标方须知、投标格式"这四个菜单，解决了"采购中心告知供应商投标时应注意的事项；采购人本次采购产品及服务的要求，供应商如何进行投标及投标的具体格式"这三个模块的问题。标准化的招标文件模板，层次分明，条理清晰，采购人说得清楚，供应商看得明白，编制招标文件的工作人员干得轻松。

　　资格要求和技术参数均需标准化

　　当然，要编制高质量的招标文件，除了招标文件文本化外，还需在采购对象标准化、资格要求标准化、技术参数标准化等方面下功夫。

　　在政府采购实际工作中，如果采购对象的技术参数和资质条件设置得不合理，会妨碍公平竞争，进而影响采购工作的质量和效果。那么如何合理地设定采购配置及条件呢？

　　《政府采购法》第二十二条规定了供应商参加政府采购活动应具备六个基本条件，同时规定"采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或歧视性待遇。"该条的初衷是为了保护采购人和供应商在政府采购中享有平等权益而设定。但此条规定的上半句是："采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件"，中间是逗号，下半句是"但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或歧视性待遇。"在实际编制招标文件、设定投标人资格时，很难界定什么是采购人的"采购项目特殊要求"，很难明确什么是合理的"供应商的特定条件"，所以，部分采购人在招标文件中对供应商的资格要求过高，就形成了普遍的现象。

　　解决招标文件中对供应商的资格条件要求过高的问题，哈尔滨市政府采购中心是采取以理服人的方式，请专家整理出每类采购项目与之相适应的一些基本资质条件，供采购人选择。如采购人另有要求，必须提供相关的证明材料来说服哈尔滨市政府采购中心相关人员。

　　解决招标文件技术参数存在的不全面、歧视性、排他性的问题，哈尔滨市政府采购中心通过两种方法加以杜绝，一是请专家编制技术参数模板，采购人用填空的方式解决技术参数填报不全面的问题，哈尔滨市政府采购中心现在经常使用的技术参数模板共有17种，特殊项目的技术参数标准向市场要标准的方式，如规划项目类的技术参数。特殊项目的技术参数标准已积累了12种；二是请专家对技术参数进行审核，通过专家审核，可以做到减少技术参数中的歧视性、排他性条款。

　　科学设置评分标准 确保评审客观公正

　　评分标准是否科学合理直接关系到采购结果是否公正合理，关系到采购目标的实现程度，不同的评分标准（哪怕是细微差别）都将决定着不同的采购结果、决定着不同的中标人，从某种意义上说编制招标文件的过程也就是制定评分标准的过程。那么究竟该如何制定评分标准？综合评分法的评分标准应该如何制定？

　　笔者认为，制定评分标准应谱好三步曲。第一步确定评分因素，首先要确定哪些因素作为评分内容，综合评分法的主要评分因素应包括价格、技术、财务状况、信誉、业绩、服务、以及对招标文件的响应程度。

　　第二步分配评分因素权重，将评标总权重分配到各个评分因素上。权重分配最能反映出采购人的采购意向和采购偏好，所以也最容易隐藏私下交易，因此要区分重要和非重要评分因素，主观和客观评分因素，要遵守法规。

　　第三步制定评分细则，制定各个评分因素具体分值的评定办法和评定标准。评分细则在整个评分标准中占有十分重要的地位，是评分标准的核心内容。评分标准的科学、合理主要是通过评分细则来体现的，必须要以客观事实为依据，严格控制评标专家自由裁量权，同时还要执行国家规定，体现国家政策，要便于评审。

　　从某种程度上讲，政府采购科学化、精细化的过程实际上也是政府采购标准化建设的过程。政府采购科学化、精细化管理应当做到注重细节、立足专业、科学量化。这恰恰是政府采购标准化建设的重要内容。

　　对于政府采购标准化建设，笔者有四方面的建议：一是继续完善相关法律制度，尽快出台《政府采购法实施条例》，解决执行中操作不具体等实际问题。二是加强政府采购与财政各项改革的协同配合，完善政府采购计划编制，强化采购需求审核，确保采购严格按预算和标准执行，防止超标采购等现象发生。三是切实推进各项基础工作的标准化建设。以信息化带动标准化，规范专家库、供应商库、商品信息库标准流程，制定采购文件编制、信息公告、专家抽取、合同管理标准文本，推动政府采购业务流程标准化和规范化。四是适时推进政府采购绩效评价体系建设。在确保政府采购活动规范性的同时，更加注重对采购需求合理性和采购结果影响的评估。