■ 张雷锋

　　编者按 对于即将施行的《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部第74号令，以下简称《办法》），业界专家和业界人士的关注度都非常高，本报上期刊发的对该办法的评析专版吸引起了不少从业人员对该办法的研读。为了让业界同行更好地学习和应用《办法》的规定，本期推出北京市政府采购中心法律顾问张雷锋和广西壮族自治区财政厅财政法规税政处处长黄民锦对《办法》的新见解，与读者分享。如果您还有不一样的看法，也欢迎来稿参与讨论，本话题投稿邮箱116859499@qq.com。

　　评委分歧有法律解决途径

　　《办法》对谈判小组评审过程中的分歧以立法的形式进行处理。《办法》第十七条规定，谈判小组、询价小组成员对评审报告有异议的，谈判小组、询价小组按照少数服从多数的原则推荐成交候选人，采购程序继续进行。……谈判小组、询价小组成员拒绝在报告上签字又不书面说明其不同意见和理由的，视为同意评审报告。

　　在以往的采购实务中，谈判小组、询价小组评标委员会在评审过程中有时会碰到对实质性问题看法严重分歧的情况，有时双方的观点还截然相反，而且双方都坚持自己的意见，导致评审往往无法达成共识、得出结果。但这种情况如何处理，无论是《政府采购法》还是《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（以下简称18号令），都没有作出规定。

　　为了避免这种情况，本人在一些操作实务的法律培训中，或者在给采购人或者集中采购机构的咨询答复中，均建议在采购文件评审方法中增添类似的规定：评委意见分歧时采用"少数服从多数的原则"处理，并将该内容写入需要专家签署的书面陈诺中，以期通过采购文件和书面承诺约束评委。2012年，财政部以"财库〔2012〕69号"文的形式发布一个《关于进一步规范政府采购评审工作有关问题的通知》，将这一原则通过规范性文件的形式作出规定，使得招标文件中没有规定这一原则的项目也可以按照这一原则执行，但是上述通知毕竟只是规范性文件，不属于法律的范畴。《办法》的这一规定使得这一原则通过立法的形式被确定下来。

　　提供虚假材料没收投标保证金

　　《办法》赋予采购人追究供应商提供虚假材料的权利。《办法》第二十条规定，供应商在响应文件中提供虚假材料的，保证金不予退还。

　　在政府采购实务中，供应商在投标文件中提供虚假材料屡见不鲜，其中伪造业绩合同的较多，此外，还有伪造审计报告或者变造某个资质文件的复印件等情况。对于此类造假行为，以往通常的处理一般是报告给财政部门，由财政部门根据《政府采购法》予以罚款、列入黑名单等行政处罚。如果财政部门不予处罚，采购人或者采购代理机构则对这些扰乱市场的造假者毫无办法。

　　为了遏制投标造假行为，笔者多次在给一些集中采购机构解答咨询时，建议其在招标文件中规定"供应商如果提供虚假材料的，投标保证金不予退还"，以期通过合同约定的手段，赋予采购人或者采购代理机构追究供应商造假责任的权利，以增加造假者的违法成本，遏制造假行为。《办法》第二十条的规定，使得今后造假者不但可能面临财政部门的处罚，而且会直接损失投标保证金。违法成本的增大无疑会净化政府采购市场。

　　未按谈判文件评审可重采

　　谈判小组未按采购文件的规定评审的，采购人或者代理机构可以重新采购。《办法》第二十一条规定，采购人、采购代理机构发现谈判小组、询价小组未按照采购文件规定的评定成交的标准进行评审的，应当重新开展采购活动，并同时书面报告本级财政部门。

　　常有采购人或者采购代理机构向笔者咨询：如果发现某评委对某供应商给分畸高或畸低，很明显有徇私情形，怎么办？笔者给出的建议是，只可适当提醒，毕竟评委有独立评审的权利。如果评委执意如此，而采购代理机构又感觉问题较大，可向财政部门反映，由财政部门处理。

　　但事实上，由于上报财政部门程序繁琐，而且又不一定能得到处理，往往都是采购人或者采购代理机构不得不勉强接受评审结果，不了了之。如果一个单位碰到这样的事情多了，笔者就建议：在评审专家的承诺书上增加一条--如果采购代理机构认为某专家给出的分数畸高或畸低，可以要求该专家对其分数做出合理解释。但是这一办法面临一个风险：专家有可能拒绝在增加该项内容的承诺书上签字。

　　《办法》的上述规定，使得采购人或者采购代理机构在专家徇私评审时，有权重新开展招标活动，赋予其一个较好的救济途径。但是这样的规定是否会导致另外一个立法者不愿意看到的结果：即采购人或者采购代理机构以此为借口，废掉本来公平但是没有达到其倾向性意见的评审结果，重新开展采购活动？这需要《办法》实施一段时间，观察其实施效果再做论断。当然，如果真有这种情况，财政部门通过强化监管来予以杜绝。

　　明确采购文件公示期

　　《办法》第二十九条规定，从谈判文件发出之日起至供应商提交首次响应文件截止之日止不得少于3个工作日。提交首次响应文件截止之日前，采购人、采购代理机构或者谈判小组可以对已发出的谈判文件进行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的内容作为谈判文件的组成部分。澄清或者修改的内容可能影响响应文件编制的，采购人、采购代理机构或者谈判小组应当在提交首次响应文件截止之日3个工作日前，以书面形式通知所有接收谈判文件的供应商，不足3个工作日的，应当顺延提交首次响应文件截止之日。《办法》第四十五条对询价小组作出了类似的规定。

　　明确评审报告送达期限

　　《办法》第三十六条对竞争性谈判采购作出了这样的规定，采购代理机构应当在评审结束后2个工作日内将评审报告送采购人确认。《办法》第四十九条对询价采购的评审报告送达采购人的期限也提出了要求。

　　明确保证金交纳形式和数额

　　《办法》第十四条规定，采购人、采购代理机构可以要求供应商在提交响应文件截止时间之前交纳保证金。保证金应当采用支票、汇票、本票、网上银行支付或者金融机构、担保机构出具的保函等非现金形式交纳。保证金数额应当不超过采购项目预算的2%。这在交纳形式和数额方面与18号令都存在差异。在形式上，《办法》的规定适应了时代发展的需要，丰富了交纳形式，方便了供应商。