如何理解并落实2013年全国政府采购工作会议提出的"四个转变"改革思路？专家表示--

　　本期嘉宾：

　　政府采购改革初期的出发点之一是反腐倡廉，法律、规章制度设计主要着眼点在于"程序正义"。但随着我国市场经济水平的不断提高，单纯地追求"程序正义"已不能适应发展需要。政府采购从本质上说是在满足采购人需求的同时，提高财政性资金使用效益，保证采购过程公正廉洁，并发挥政策功能。

　　财政部提出要推动政府采购实现"四个转变"，既表明对当前形势的清楚认识与积极应变，又显示出对政府采购存在问题的准确把握和改革决心，非常必要、及时。

　　四个转变顺应形势要求

　　财政部提出"四个转变"， 既表明对当前形势的清醒认识，又显示出对政府采购存在问题的准确把握

　　主持人：财政部党组成员、副部长刘昆在2013年全国政府采购工作会议上指出，当前和今后一个时期，深化政府采购制度改革就是要实现"四个转变"：一是在制度目标上，要从注重节支防腐向实现"物有所值"转变；二是在市场规范上，要从注重公平竞争向完善市场规则转变；三是在操作执行上，要从注重程序合规向专业化采购转变；四是在监管方式上，要从注重过程控制向结果评价转变。请三位嘉宾对此谈一谈看法。

　　孔刚：财政部召开2013年全国政府采购工作会议，吹响了深化政府采购制度改革的号角。作为集中采购机构的一员，我对刘昆副部长提到的"四个转变"印象深刻。这是在总结十余年政府采购工作的基础上，针对现阶段存在的问题，从不同角度对深化政府采购制度改革提出的具体要求，是有关部门和机构新时期推进政府采购制度改革的努力方向。

　　"四个转变"中，最重要的是制度目标的转变。要做到"用制度管采"、"用制度管人"，必须先完善各项规章制度。政府采购改革初期的一个很重要的出发点是反腐倡廉，法律制度设计主要着眼点在于"程序正义"。但随着我国市场经济水平的不断提高，单纯地追求"程序正义"已不能适应发展需要。政府采购从本质上说是在满足采购人需求的同时，保证采购过程公正廉洁，并发挥政策功能。从这个角度看，提出"物有所值"等观点是非常必要而且及时的。

　　徐进：明确"四个转变"改革思路，为今后一个时期政府采购工作指明了方向。我认为，要真正实现"四个转变"，就应该在政府采购理念、采购办法及机制等制度设计上进行大的变革。

　　冯俏彬：我国政府采购制度改革取得的成绩有目共睹。但随着改革向纵深推进，现行理念、模式、程序、方法、管理等已越来越多地显示出与发展不相适应的方面。一是我国加入GPA在即，现行政府采购制度在一些方面并不完全符合GPA的基本精神，一场大的变动近在眼前；二是近年来党中央、国务院积极推动政府职能转变，减少行政审批事项，大力倡导政府购买服务。

　　在新的形势和要求下，财政部提出要推动政府采购实现"四个转变"，既表明对当前形势的清楚认识与积极应变，又显示出对政府采购存在问题的准确把握和改革决心，大方向值得肯定。

　　物有所值与提高政采资金使用效益目标一致

　　主持人：《政府采购法》第一条规定了五大立法宗旨，即规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设。

　　请问三位嘉宾，"从注重节支防腐向实现'物有所值'转变"与提高政府采购资金的使用效益是否矛盾？"物有所值"的标准是什么？监管部门、操作机构、采购人该如何实现"物有所值"的采购目标？

　　孔刚："物有所值"是提高政府采购资金的使用效益的精神体现。在目前的政府采购工作中，各方对价格的关注仅限于投标价、中标价，较为侧重低价中标，这其实是不全面的。投标供应商的报价一般仅包含采购费用、安装费用以及其他服务费用，各类后续费用无法涵盖。在这样的评价体系内，评标时看起来便宜的选择，全生命周期费用并不一定便宜；单台设备便宜，但将其纳入一个系统来考虑，未必对降低整个系统的费用有利。由此可见，单纯以采购环节的节支率来评估政府采购效果是片面的。

　　我认为，监管部门应出台一套资产管理制度，从通用类项目入手，以全生命周期费用评估为主要原则，对政府采购相关各方进行引导；采购人要按照制度建立起有效的资产管理体系，对采购的设备、服务等标的自采购至使用寿命到期的各类费用予以登记管理，并据此编报后续相关采购计划，合理安排预算。

　　集中采购机构则要发挥专业特长，了解市场最新技术发展趋势，协助监管部门、采购人做好相关制度的制定及执行工作，并编制相应的文件范本，协助完成履约、验收以及实施效果考评等工作。通过这样的体系既可以逐步实现"物有所值"的目标，也有助于财政部门建立新的监管模式，进而实现"从注重过程控制向结果评价转变"。

　　徐进：从政府采购的内在要求看，"物有所值"与提高政府采购资金的使用效益不矛盾，两者要达到的目标完全一致。标的物如果不能最大限度地满足需求即"物有所值"，采购资金使用效益再好、节支率再高也毫无意义。

　　要实现"物有所值"的目标，并且使采购资金使用效益最大化，就要从观念、制度设计上进行改革，实事求是地确定需求标准，逐步改变采购需求多由投标供应商提供的状况，并按照有多少钱办多少事的原则，发挥项目预算作为采购标准的作用，把采购结果数据运用好，上年实际采购额作为下年安排同一类项目预算的依据之一，改变目前预算与采购结果"两张皮"的状况。

　　冯俏彬：节约财政资金、推进反腐防腐是我国政府采购制度改革的初衷，当初将"节支防腐"作为制度设计目标与其时财政管理的形势、突出问题是相适应的。政府采购作为财政管理的一个重要环节，本身的功能就在于实现"物有所值"和提高财政资金的使用效益。两者只是表述不同，内在含义是一致的。

　　至于"物有所值"的评价标准，则需要视不同的采购对象来确定，主要从竞争度方面分辨。例如市场上竞争充分、经销商家众多的商品，"物有所值"的标准就容易界定。

　　实现"物有所值"的采购目标关键在三点，一是要有完备的采购产品价格信息，采购部门既可以充分利用已有的市场价格信息平台，也可以通过与当地的价格协会、行业协会合作，建立相关的价格信息平台。二是加强监管，如实施采购价格抽查制度，监管部门可不定期地分类抽查，对价格畸高的采购活动一查到底，严格追究责任；还可建立投诉制度，鼓励供应商之间的相互监督与举报。三是强化问责，对政府采购过程中相关人员的违纪、违法行为实施行政问责和司法追究双重处罚。

　　完善市场规则促竞争 力保公平公正

　　主持人：《政府采购法》第三条规定，政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。请问如何理解公平竞争与完善市场规则的关系？"从注重公平竞争向完善市场规则转变"是否意味着弱化公平竞争？

　　孔刚：这个变化并不意味着不注重公平竞争。公平竞争作为政府采购的基本原则之一早已深入人心，现在要做的是追求更高层次的目标--推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。实现这个目标既需要制度创新，也需要监管部门、操作机构、采购人、供应商的共同努力。

　　徐进：实际上，政府采购有竞争就行，没有必要将竞争绝对化和扩大化，对参与竞争供应商的数量作出机械规定。结合多年的从业经验，我认为当前需要改变的是评审办法和程序，将专家评审分为两个阶段。第一阶段，由专家对需求及供应商投标方案进行评审，推荐拥有最佳投标方案的供应商。第二阶段，组织专家对推荐供应商价格及商务进行评审，确定中标供应商。

　　专家评审定标制度安排有利有弊，最大问题是临时组建的评审委员会主体责任不清晰。评审专家的作用限于提供技术支持和专业论证比较合理，商务谈判则由"采购官"负责，这样的制度安排既责任明确，又符合国际通行做法。

　　冯俏彬：公开、公平、公正是政府采购的灵魂与基本准则，也是政府采购制度建设的终极目标。完善市场规则不是要弱化公平竞争，相反是为了强化竞争，同时进一步推动公平与公正。

　　我国出台的很多政府采购制度都着眼于程序规范，在执行、绩效评价、合同管理等方面比较弱，与完全的公开、公平、公正相距较远。我们不时会听到国内供应商关于公平、公正的抱怨，来自国外供应商的压力更大，应通过完善市场规则解决好这些问题。