■ 第九届全国政府采购集采年会获奖论文选登

　　编者按 政府采购制度是源头治腐的重要措施，是深化财政改革、强化财政支出管理的重要制度。济南市政府采购工作从1999年试点起步，2003年全面推行，经过十多年的探索和努力，已经步入良性发展的轨道，逐步建立起较为完备的制度体系。

　　电子化平台让多方受益

　　政府采购工作在源头治腐、推进政务公开方面发挥了重要作用。近年来，社会各界对政府采购的关注度较高，提出了很多好的意见和建议，为做好这项工作发挥了积极作用。政府采购发展到新阶段，要想解决实际工作中存在的问题，必须通过深化改革，创新管理手段，提高工作效率和透明度。电子化政府采购刚好顺应了这一要求。

　　电子化政府采购平台可以最大限度地消除当前存在的信息孤岛现状，整合信息资源，充分实现信息共享，从而提高政府采购管理的科学化、规范化、精细化水平。通过电子化政府采购平台，监管部门可以实现全方位、全流程、全动态的监督管理；执行机构可以取得科学准确的共享数据，提高采购效率和质量；采购人可以更方便地与监管部门和执行机构沟通，简化采购手续。尤其是通过平台可实现对评审专家、供应商、商品信息进行统一的资质、信用、编码等管理。

　　实践证明，电子化政府采购平台对加强信息共享，规范采购行为，防止重复建设，精减机构人员，节约财政资金具有直接作用，还对降低采购成本，确保采购质量，扩大采购规模，建立公开、公平、公正、透明、和谐的政府采购体制和运行机制发挥着重要的作用。

　　完善体制是推行电子化基础

　　体制的完善是顺利实行电子化政府采购的前提。2008年以前，济南市政府采购管理办公室隶属财政局，集"裁判员"、"运动员"于一身，既监管又执行，不符合《政府采购法》的要求，并且还处在原始的纸质、手工采购层面。

　　根据《政府采购法》和中央提出的"建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明"要求，2008年，济南市对政府采购体制进行了改革，原政府采购管理办公室整建制划归至济南市机关事务管理局，并更名为"济南市政府采购中心"，成为政府采购执行机构。2008年底，济南市财政局成立了"政府采购管理处"，履行监管职能。由此，济南市建立起管采分离、权责明确、相互制约的政府采购管理体制。政府采购管理处成立之初就非常重视电子化平台建设，提出在5年内建立健全济南市政府采购监管、交易系统，努力打造全国一流的电子化政府采购平台。

　　全流程操作电子化 全过程监控网络化

　　加快建设电子化政府采购平台的步伐，实现政府采购业务全流程电子化操作已成为共识。在笔者看来，电子化是反腐倡廉的创新手段，是转变工作方式的重要途径，是转变工作职能的重要措施，是提升工作水平的必由之路。

　　济南市电子化政府采购平台建设的总体目标是：按照"管理功能完善、交易公开透明、操作规范统一、网络安全可靠"的要求，为监督管理部门、采购人、采购代理机构、供应商、评审专家、社会公众提供"标准统一、资源共享、规范透明、安全高效"的管理交易系统，实现政府采购全流程操作电子化、全过程监控网络化、全方位协作信息化、全覆盖上下一体化，提高政府采购管理水平和工作效率，促进政府采购规范化、科学化和精细化管理。

　　一网二台三库四系统 信息化平台功能完备

　　济南市着力加快电子化政府采购建设步伐，形成了"一网、二台、三库、四系统"的信息化平台格局。

　　"一网"即济南市政府采购门户网站。济南市政府采购网是"以公开透明为目的"的政府采购综合信息服务平台，为社会公众获取政府采购信息提供优质、方便、快捷的服务，能够发布政府采购政策法规、商品和供应商信息，实现一站式信息聚合和查找，增强政府采购透明度，便于社会各界监督。

　　"二台"即政府采购监督管理平台和操作执行平台。济南市电子化政府采购平台分为内网的监督管理平台和外网的操作执行平台。

　　"三库"即采购人库、供应商库、商品库。为了便于管理和提高服务水平，济南市建立了采购人库、供应商库和商品库三个共享基础数据库，由市县两级财政部门负责本级基础数据库的建设、管理和维护，并在全市电子化政府采购平台进行数据交换，实现全市基础数据的共建和共享，政府采购相关各方能够根据权限随时随地查询各种数据。

　　"四系统"即济南市政府采购管理系统、网上超市系统、专家自动抽取系统和资金支付系统。

　　业务管理融入采购交易各环节

　　政府采购监督管理平台为财政部门和相关监督部门提供基础信息，对政府采购活动实施动态监督。政府采购业务管理包括信息管理、计划管理、进口产品审核及采购方式审批、专家管理、合同管理、信息统计、诚信体系管理、代理机构管理、职业资格管理等内容。

　　操作执行平台主要包括电子评标系统、询价系统、定点采购系统和网上超市系统，为采购人、采购代理机构、供应商、评审专家建立一个沟通桥梁和采购执行平台，实现采用不同采购方式或采购形式的全过程电子化采购。

　　通过两个业务平台的建设，实现了管理与交易的有机衔接。一是采购计划要与部门预算相衔接，有预算指标才能有采购计划。二是采购执行要与采购计划相衔接，有采购计划才能进行采购。三是业务管理要与采购交易相衔接，使业务管理融入采购交易的各个环节，通过信息化系统达到从"有形管理"到"无形管理"。四是资金支付要与采购结果相衔接，根据交易完成情况及采购合同规定来支付采购资金。

　　四大系统各有侧重 规范行为目标一致

　　目前，济南市政府采购管理系统是"以有效监管为目的"的系统，能够实现对政府采购预算、计划、执行、支付等环节的实时监控。系统包括指标管理、计划管理、采购申请管理、进口产品申请管理、采购方式变更管理、委托协议管理、短信通知管理、查询管理、信息管理、公告管理、合同管理、验收报告管理、支付管理、代理机构管理等功能。

　　"网上超市"系统是"以规范高效为目的"的电子采购业务处理系统，通过对政府采购交易流程进行梳理，使之程序化、规范化，实现政府采购业务的在线交易，提高采购行为的透明度和采购效益。"网上超市"的功能是借用电子信息平台，对规格标准相对统一、货源充足、涉及面广、采购频繁的通用项目进行的简易采购。

　　为加强评审专家使用的保密性，提高工作效率，济南市开发了政府采购专家自动抽取系统。评标抽取专家时，由该系统自动抽取并短信通知专家，专家信息在评标开始时才会公布。

　　专家自动抽取系统有两种功能：一是通过自动语音抽取专家系统抽取专家，实现了专家信息全过程保密。从自动抽取到开标前的专家信息密函打印，抽取专家的相关人员均无法看到专家的任何信息内容。二是操作简单，提高了工作效率。

　　资金支付系统能够在保障资金安全、规范的基础上，实现政府采购业务与资金支付监督管理的有效衔接，以采购计划、合同、供应商注册等基础信息为依托，实现财政资金拨付的全自动化控制，提高资金支付效率。

　　济南市下一步将建立"以安全开放为目的"的政府采购协作共享平台。内部与"金财工程"有效衔接，实现部门预算、政府采购、国库集中支付、资产管理全流程贯通互动；外部与工商、税务、检察、海关等部门的有关系统衔接，推动信息资源共享。

　　一是实现部门预算、政府采购、国库集中支付"三位一体"的有效衔接。通过采购预算把住采购项目安排的合理性，通过采购程序统一监督采购行为的规范性，通过集中支付控制财政资金使用的合理性和有效性。

　　二是规范采购交易活动。设计不同采购方式下规范的采购交易流程，为采购人、供应商、采购代理机构、评审专家等提供公平、规范、安全、高效的操作执行平台，促进采购行为规范管理和采购效率的提高。

　　三是规范部门支出行为。利用先进信息技术，采集、汇总、分析政府采购基础信息，确保按预算实施采购，按程序执行采购，并通过国库集中支付直接支付到商品、劳务供应商，最后到国有资产管理等，建立"预算-计划-交易-支付-资产-监督"循环监督机制，实现政府采购与其他环节的相互制衡、环环相扣，促进政府采购依法、有序、健康发展。

　　电子化政府采购建设是一项长期而又艰巨的任务，随着政府采购法律体系的不断完善和济南市政府采购工作的不断推进，平台功能将会不断完善。