电子商务作为一种新兴的科技手段，逐渐走进了人们的日常生产、生活，使人们享受到了由此带来的便捷、高效。尤其是近年来，电子商务得到了迅猛发展，已成为商品流通的一个新业态。据有关资料显示：截至2012年底，我国网络购物用户规模达到近2.5亿人，2013年底我国网购人数已突破 3亿大关，达到3.1亿人，并将继续保持快速增长势头。2013年"双十一"全天支付宝总交易额达到350亿元，远远超过上年的191亿元。由此可见，网上购物具有广阔的发展前景。而所谓电子商务政府采购（以下简称"电商政采"），就是利用网上电子商城平台进行政府采购，采购人可以不通过繁琐的程序，就能及时得到自己所需要的货物。例如，近年来浙江省余姚市有关部门在政府采购方面进行了积极有效的探索，适时在政府采购项目中尝试电子商务，取得了明显成效，对有效破解政府采购时间偏长、价格偏高等难题提供了支持。下面就以余姚市电子商务应用于政府采购为例，对电商政采中的一些经验与不足作简要介绍，以供业界参考。

　　电商政采包括五大操作流程

　　电商政采是一种崭新的工作方式，没有现成的经验可循，只有在实践中不断探索，才能确保顺利推进。在实践中主要有以下几个方面的做法：

　　（一）出台文件

　　为进一步规范政府采购行为，降低采购成本，提高采购效益，制定出台有关电子商务政府采购的相关文件--《关于开展电子商务政府采购及相关事项的通知》，规定从2013年下半年起，对部分货物通过分批逐步推行电商政采。

　　（二）添置设备

　　设立电子商务室，配备适应电子商务运用需求的计算机、打印机等硬件设备。

　　（三）明确责任

　　在建立电商政采领导小组的基础上，特设电商政采岗位，落实具体操作人员。相关部门应当公布电商政采工作咨询电话及联系人。

　　（四）专户管理

　　对电商政采资金实行专户管理。

　　（五）商城预选

　　通过预选，确定电商政采商城。首先在打印机、照相机、传真机等货物中试行，然后再逐步覆盖到包括路由器、传真机、复印机、速印机、投影仪、数码照相机、电子计算机外围设备及其他货物在内的更加广泛的领域。

　　（六）流程制定

　　与传统的采购相比，电商政采是一种高效、透明、环保的操作模式，不同于原有的政府采购流程，需要制定适合电商政采的操作流程。具体包括五大操作流程：

　　1.填表申请与方式核准：采购单位填写《货物（服务）采购审批表》，明确申请采购货物的品牌、型号及技术参数，经财政部门审核同意后，由市相关部门核准采购方式。

　　2.采购开展与结果确认：市相关部门根据核准的采购方式，与采购单位确定电商政采时间，采购单位在确定的时间内派人至市相关部门，共同进行采购活动，确定采购结果，采购结果由采购单位和相关部门共同签字确认。

　　3.结果通知与商品寄送：在确认商品并进行价格谈判后，由市相关部门与卖家确认发票开具单位名称、收货地址、发货时间及联系方式，指定服务较好的物流公司、下单及付款，并将采购结果通知采购单位，采购的商品由卖家直接寄往采购单位。

　　4.签收检验与价款支付：采购单位在签收后2个工作日内自行或邀请市产品质量监督检验所共同对货物进行验收，验收合格后向市相关部门提交《付款通知单》，逾期未提交的视为验收合格，市相关部门收悉后在网上进行确认付款操作。

　　5.货物退换与纠纷调处：若采购单位在验收时发现货物存在问题，需要进行退换货，则向市相关部门提交《退换货申请单》，由相关部门与供应商沟通后可以退换的，通知采购单位将货物寄回，不能退换的，由市财政局、市相关部门及市产品质量监督检验所集体商量决定。

　　（七）跟踪回访

　　对所购货物通过电话专访、上门走访、意见征集等方式进行回访，改进不足。

　　（八）严格监管

　　政府采购监管部门通过对采购方式的审批、操作现场的监管，以及投诉事宜的处理等方式，实现对电商政采的有效监管，确保了采购过程的公开、公平、公正。

　　三大成效体现巨大优势

　　经过对电子商务应用于政府采购的初步探索，余姚市的电商政采工作成效已开始显现，具体的实际成效主要体现在以下方面。

　　（一）采购资金更加节约

　　余姚市自2013年7月尝试第一次电商政采以来，已完成16项采购活动，成交金额47538元，平均节支率为6%，采购项目主要集中在打印机、传真机、照相机和摄像机等货物。

　　（二）采购效率大幅提高

　　将电子商务应用于政府采购不仅省去了以往制表、投标、开标、评标等许多环节所花的时间和精力，实现到货及时并得到了及时验收和使用，赢得了较好的口碑。

　　（三）采购几乎无需成本

　　整个采购过程几乎无需产生成本，因为与其他采购模式相比，它省去了招标文件和投标文件编制、提交等环节，其成本已不复存在，因此赢得了采购当事人的好评。

　　八个难题有待及时破解

　　由于电商政采刚刚起步，采购中出现的各种不确定因素也是难以预料的，可贵的是针对不断出现的新情况、新问题，有关部门能够及时采取有效措施，努力寻求破解良策。以下就电商政采实践中出现的问题进行归纳总结：

　　（一）思想认识尚未到位

　　由于电商政采尚处于尝试阶段，因而有的采购人容易产生不愿做"试验品"的对立情绪，给工作的推进带来一定影响。

　　（二）质量确保尚有难度

　　同其他网上购物一样，电商政采同样也遇到了质量保证方面的难题。如在网上采购的货物寄到后，通常由单位的非经办人员代为签收，一旦货物出现破损等质量问题，再联系供货商提供售后服务就不像在线下实体商店购买商品，如有质量问题客户可以当面与卖家交涉那样方便。

　　（三）成功案例尚显不足

　　在余姚市已尝试的16项电商政采项目中，仅有9项成功。主要原因有两点：一是部分货物网上的价格超出了采购人的预算金额，无法在网上完成交易。二是有些货物网上销售的商家数量较少，产品的价格、质量等都得不到充分的比较和参考，不宜在网上进行采购。

　　（四）售后服务有所不便

　　虽然采购的货物均选择了提供全国联保的商家，但是有些品牌在一些地区没有售后服务点，若此类产品出现问题，维修较为不便。

　　（五）缺货情况时有发生

　　网上采购有时会出现采购方下单后供应商没货的情况，遇此情况采购方需与供应商协商更换型号或等待调货，但这样一来，采购周期就会延长，影响产品的使用。

　　（六）配件漏发协商费力

　　在货物配件较多的采购项目中，时而会出现商家漏发配件的现象，遇此类状况需经一番沟通协商，才能得以解决，既费时又费力。

　　（七）货物验收难度增加

　　对一些体积较大的货物，有些商家往往会采取分开包装、分批发货的方式，这给采购人的收货及验收带来了不小的麻烦。

　　（八）节支率未达期望值

　　总的来说，网上采购的价格还是比较有优势的，但采购人在不超预算的情况下，会尽可能多买一些货物；另外，网上经常以套餐形式出售商品，采购人为了购得所需商品，不得不购买套餐内的其他配件。以上均是造成节支率不高的原因。

　　发展电商政采需做好五项工作

　　发展电商政采已列入国家"十二五"电子商务发展规划，并被确定为"十大重点引导工程"之一，有关部门要紧紧抓住电商政采发展中的新机遇，认真总结已有经验，争取在扩大现有规模、提高电商采购商品质量、提升采购各方当事人诚信度等方面有新的突破，并从以下几方面加以努力，促进该项工作健康发展。

　　（一）广泛宣传

　　发展电子商务是大趋势，电商政采更是新业务，需要人们理念的更新、管理的提升，以顺应发展新趋势。要通过宣传，进一步提高政府采购当事人思想观念的更新，理解、支持工作人员开展此项工作。

　　（二）先易后难

　　先对小额、零星的货物实行电商政采，通过供应商之间的有效竞争，使其提高质量和效率，以质量竞争取代价格竞争。在取得经验的基础上，再逐步推广至其他货物，直至工程、服务等政府采购全领域。

　　（三）信用评价

　　诚信是电商政采的关键环节，因而建立健全信用评价制度十分必要，要善于从各种正面和负面的评价、建议中积累网购经验，了解商家信誉。与此同时，对每笔网购业务都要作出客观、公正的评价，并建立诚信档案库，为建立健全相关制度奠定基础。在制度建设中，重点要对那些以次充好、弄虚作假、售后服务不到位的供应商实行失信惩诫制度，包括记入不良行为黑名单、取消其在一定时段的供货资格，同时对诚信供应商要给予奖励。

　　（四）学习借鉴

　　"它山之石，可以攻玉。"一是可以向电商政采或电子化政府采购中先行先试的单位学习；二是可以向经常上网购物的人员学习，借鉴他们网上购物的成功经验，并及时应用于电商政采；三是要学习借鉴先进地区对网上采购货物引入的公证、第三方检测等办法。

　　（五）完善流程。

　　一是严把采购方式审批关。要合理分析哪些货物适合进行电商政采，以提高其成功率。二是完善验收方法。在签收货物时，要由经办人员亲自参加，逐一验收，合格的则签字确认，通知付款；不合格的则拍照留存，立即告知供应商并协商解决办法。三是在售后服务方面，发展计算机和网络维护外包定点服务单位，为各采购单位提供部分办公自动化设备的安装、维护等服务。四是对网上采购货物的纠纷，一方面要用制度来约束供应商诚信经营确保自律；另一方面要与有关部门联手，加大维权力度。五是完善设备设施，确保采购人员足不出户就能购买到自己所需的货物和服务。六是培养一批业务精通的电商政采操作与管理人员，提高操作管理水平和识别能力。

　　相关链接

　　积极推进政府采购信息化建设，加快建设全国统一的电子化政府采购管理交易平台，探索利用政府采购交易平台实现政府采购管理和操作执行各个环节的协调联动，逐步实现政府采购业务交易信息共享和全流程电子化操作，进一步规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益。