编者按 在实施业务分段管理后，如何避免由于分段管理带来的各阶段的信息共享障碍，以及因此产生的业务衔接问题，实现业务的顺畅衔接和监管部门对于采购整体流程的实时监管，对于实现科学操作、采购信息共享、实时监管具有十分重要的意义。本文从分析现行业务衔接现状和存在问题入手，提出了制定衔接制度、确定衔接标准、构建衔接平台和实施衔接管理等构建业务衔接机制的基本设想，并提出了业务衔接机制构建中应重点把握的问题。

业务衔接存在四方面问题

实行业务分段管理，是近年来军队物资采购机构改革的一项重要成果。实践中该管理模式优势逐渐显现：分工更加合理，专业更加突出，操作更加规范，管理更加有序。

但由于实行分段管理增加了采购业务的衔接环节，影响采购业务衔接效率的因素也相应增多，而采购过程中各业务环节又都必须保证衔接及时顺畅，否则采购工作很容易会发生"卡"、"滞"等现象，从而会大大降低采购效率，影响采购任务的完成。因此，研究解决业务衔接中存在的问题，调整理顺各业务环节之间的关系，构建完善的业务衔接机制，对发挥分段管理既有优势，提高采购效率和管理水平具有重要的意义。

采购机构实行业务分段管理后，各业务部门（组）按照职责分工分别承担了受领任务、预选供应商、招标谈判、签订合同、检验验收、储存发运、价格审核、资金结算、后续服务等采购工作。

现在各业务环节的衔接主要采取文件通知、会议协调、资料交接及网络等方式进行，从近年实际运行情况看，虽然上述方式基本上能够保障采购业务的正常运行，但从履行和完成多样化军事任务物资采购保障任务和建设一流的采购机构要求看，还存在一些亟待解决的问题。

采购信息不能即时共享 采购任务下达后，各业务部门对采购任务进展信息还未能做到即时共享，每项采购任务进展到什么阶段及承办中出现什么具体情况，其它相关业务部门特别是上级事务部门往往不甚了解或了解滞后，例如技术状态的更改、生产进度情况、发运状况、价格审核及后续服务情况等，如需了解和掌握具体情况需通过多道业务环节，这种状况既不利于相关业务部门提前做好衔接准备工作，也不利于主管领导和各级管理部门对采购过程进行检查、监督和指导。

人员配置不够周全合理 现在各部门大多数业务岗位基本上是一人负责经办一方面或多方面业务，这种配置虽然工作效率高。但从业务衔接环节看则显得不太合理，特别是一些较关键的岗位，如遇经办人员有事请假或外出，其它人员又不掌握具体情况，往往会造成正常业务衔接工作无法开展或推迟进行，这样采购工作会受到影响。

衔接程序缺乏规范统一 现在还存在各部门在办理业务衔接时相关程序和手续不统一不规范的问题，尤其在合同、验收、结算及后续服务资料的交接时缺乏明确的要求，如移交资料种类、移交时限等都未做严格要求，特别是各环节交接时均缺乏第三方现场监督。这样事后如有问题将很难分清相关责任，特别还容易造成移交资料的遗失。

管理技术明显滞后 目前局域网及办公系统虽已开通，但对采购业务实施管理的相关软件尚未及时开发和应用，各部门业务工作在微机上或局域网上仍然是"分段管理"，未能充分利用现有信息设备开发相关应用软件，对采购活动实施统一监管，采购管理技术和手段明显滞后于发展要求。

做好四项工作 确保业务衔接及时顺畅

构建业务衔接机制的指导思想是建立严格的管理制度，明确相关标准，运用现代信息管理技术对各环节衔接实施有效的协调、监督和管理，提高各环节衔接中的时效性和严密性，使采购业务环节实现无缝衔接。

制定严格衔接制度 根据各业务环节的业务性质和实际要求，对各环节的衔接方式、完成时限和相关手续作出细致和明确的要求，并根据不同衔接方式分别制定相应衔接制度。如会议协调制度、项目汇报制度、资料交接制度以及网络通告制度等，将业务衔接工作纳入正常的业务管理范围。

确定相应衔接标准 各环节衔接应区分平时和应急采购特点，确定不同的衔接标准，如平时业务衔接应注重规范；应急业务衔接应注重快捷，要分别对衔接时的内容、程序、方式、文件、时限及责任制定出具体标准，使各环节能明确掌握衔接什么、何时衔接、衔接要求、衔接责任等，使业务衔接工作有章程可循、有标准可依。

构建高效衔接平台 利用现有网络设备开发相关采购管理应用软件，运用信息技术监管采购活动全过程，使领导以及各部门通过网络能适时掌握采购各环节具体经办和进展情况，便于适时检查、监督和指导。另外，还要力争尽快实现网上业务衔接，相对减少实际衔接环节，努力实现采购信息共享、衔接及时、数据准确和监管到位的管理目标。

实施统一衔接管理 要明确业务衔接工作的管理部门，加强业务衔接工作的组织领导，及时监督和指导各环节完成业务衔接工作，并适时对各环节衔接情况进行考核评估。同时积极组织开展对各环节衔接工作经验的研究总结，进一步改进和完善业务衔接机制，确保各环节衔接及时顺畅。

抓好三大关键

业务衔接工作是采购业务工作的重要组成部分，衔接效率直接影响到采购机构能否顺利完成采购任务，因此，应给予高度重视，对存在的问题应积极研究、彻底解决。另外，衔接机制建设涉及面广、工作环节多，我们除认真做好衔接机制构建的基础工作外，还需重点把握三个关键问题。

力求具体明确 业务衔接一般涉及两个或多个业务部门，且属于结合部工作，容易被各方忽视，因此，在制定相关衔接制度和标准时，应力求做到衔接内容具体明确、责任分明，以免造成衔接时工作不到位或事后相互推诿责任。

加强使用维护 衔接机制构建的重点是信息化管理平台的建设和相关应用软件的开发使用，且应用软件管理范围涵盖采购业务全过程，模块功能多、专业素质要求较高，因此，需结合网上办公系统的实行，加强相关应用软件的使用培训及系统的日常维护，保证采购信息及时更新。

坚持全程监管 要突出管理部门的作用，将各环节的衔接工作统一纳入采购活动的监管范围，及时进行检查、监督和指导，协调各环节按任务要求按时完成衔接。此外，还应定期组织对衔接机制运行情况进行评估总结，不断改进和完善衔接机制。