科学管理 提高物资保障效益

　　军队采购物资资源，是指由军队采购机构采购的用于平时、突发事件、战备以及作战情况下军队物资保障的各种资源的统称。它涉及的领域广、构成复杂。总体上分为有形资源和无形资源两大类。有形资源主要包括种类、数量、品牌资源等；无形资源则主要包括信息、渠道、技术资源等。这些资源密切相关，相辅相成，共同构成军队采购物资资源。

　　以满足需求为目标

　　军队采购物资资源管理就是军队采购部门，对物资资源的基本信息，物资调配信息，产品资源、渠道资源、供应商资源等进行科学的管理，从物资质量、性能、价格以及运输方式等方面进行考虑，以满足部队用户需求为目标，降低物资资源消耗为重点，提高物资保障效益为目的，应对突发事件为要求的总体策略。

　　物资管理多方面待完善

　　近年来，军队采购部门加大了物资资源的管理，大力开展科技创新，运用了多种先进技术，如：语音识别、条形码技术，射频识别技术、电子交换等。为规范军队物资采购和资源管理，总部出台了一些与物资资源管理有关的法规制度，提高了物资管理的软硬件水平。为适应建立社会主义市场经济体制的新形势，自2005年我军已建成统一管理，分工明确、有效监督、顺畅高效的采购和资源管理制度。部分实现了管理的规范化、科学化和信息化。

　　但在物资资源管理过程中仍然存在着信息化水平低，数据库更新不及时，法律制度不健全的问题。

　　更新方法 健全过程数据库

　　应对军队物资管理中存在的瓶颈，应当积极探索和创新，应用新技术，运用新思维，采用新方法，促进军队物资采购管理工作的改革，实现军队物资管理的科学化、精细化，提高军队物资保障能力。

　　信息化改造军队物资系统

　　应用信息技术对军事物流系统进行信息化改造，注重物资资源信息化管理，加大信息技术的投入力度，是带动我军物资保障水平整体提高，适应现代后勤建设的关键。

　　更好地对军队采购物资资源进行管理，加快信息技术的应用，实现物资资源管理信息化，应该从以下几个方面着手：

　　建立高效军队采购物资资源管理信息化建设组织机构。成立物资资源管理信息化建设机构，负责全军物资资源管理信息化建设活动的具体实施。同时，采取机关、院校、部队三结合的方式成立物资资源管理信息化技术论证和研究开发小组，在物资资源管理信息化建设机构的领导下，负责拟制开展物资资源管理信息化的建设方案，制定开展物资资源信息化的管理制度和实施方法等。

　　确立可行的物资资源管理信息化建设目标和发展规划。一是制定一套标准。即物资资源管理信息化标准，包括信息交换格式、信息系统的设计规范、信息安全和系统管理指标体系，这是信息化的基础和保障。

　　二是制定一套科学的发展规划。按照信息网络技术的发展趋势，依托国家电子商务发展环境，参照全军指挥自动化发展方案和后勤指挥自动化建设发展规划，借鉴外军信息化规划经验，制定物资资源管理信息化发展规划和实施方案，指导物资资源管理信息化建设有条不紊地开展。

　　构建完善物资资源管理信息化技术支撑体系。实现物资资源管理信息化，必须建立起相适应的技术支撑体系，这一体系主要由信息化标准、基础信息技术与设施、实务处理系统、信息管理与决策系统、电子商务系统、资源计划等系统组成，为物资资源管理提供全方位信息化支持。

　　引进可视化技术

　　"可视化"的概念来源于美军的"全资产可见性"计划。美军在海湾战争期间深刻体会到了不透明的物资保障所带来的烦恼，由于作战部队对所需物资缺乏应有的信息可见性，因而不断发出成千上万的重复订单，同时被运往海湾的物资由于不具备全面的控制和可见能力，造成了大量积压，导致了保障效率低下和资源巨大浪费。美军以此为戒，开始了"全资产可见性研究"。

　　不久前，我军后勤系统也提出了建设可视后勤保障系统的发展目标，与此相适应，军队采购部门也应尽快将"可视化"纳入军队采购物资资源管理系统当中，实现物资资源管理的可视化。对军队采购物资资源进行"可视化"管理的具体思路是：依据信息工程基本理论，以数据为中心，以部队用户需求为指导，建立物资资源管理全过程数据库。

　　第一步要做好规划：明确部队用户需求，建立物资资源管理数据库模型，分析和统计物资资源的具体位置、数量、种类；第二步要做好系统设计：利用物资资源管理数据库模型，进行功能描述，设计计算机的逻辑配置，建立数据字典；第三步要做好组织实施：研究确立路线，开发应用软件，实现物资资源管理数据库的数据采集，查询、跟踪和分析物资资源的生产情况、运输情况和储备情况及数据维护等功能。从而达到在物资保障过程中，物资资源时刻处于一种准确、透明、真实的状态，进一步提高后勤保障的军事效益和效率。

　　对军队物资实现分类管理

　　为了保证接到物资采购任务时，能根据物资种类、性质、数量等基本信息，快速做出反应，开展采购工作，迅速完成采购任务。在日常工作中，采购机构要将不同地域、不同种类和性质的物资进行分类统计、分类管理。

　　建议采取以下分类方式进行分类：根据物资种类和性质分类，把物资按照种类和性质不同，分为办公自动化设备、机电产品、医疗设备、体育器材、军需器材等种类；根据物资资源的配置地域分类，将不同地域的物资资源，依据距离的远近，进行统计分类；根据物资资源的规模分类，依据物资的存储量、企业的生产能力、生产规模进行分类。

　　完成分类后，将不同分类得到的具体数据，进行规划整理，统一输入到一个综合的数据库当中。当进行物资查询时，可以根据不同方面因素综合考虑，最终确定从哪里进行物资采购。

　　在做好物资资源分类管理的同时要加大重点物资资源的管理，如：军用物品、特殊物资、油料和一些生产企业少或技术要求高的物资，要进行重点管理，重点统计和调查，放在重点的地位。要集中部分精力用于少数重点资源的开发、调查和管理。对能够提供这些物资的供应商的经营状况、资质信誉、财务状况、产品质量的基本信息全面调察，与那些通过考察的供应商签订相应的应急采购合同，确保在紧急情况下，做到优先保障部队。

　　完善法律法规 推动态管理机制

　　军队物资管理是一个庞大复杂的系统工作，随着军队物资采购管理工作要求的不断提高，也会出现一些新难题，要做好军队物资采购管理的工作必须要有完善的法律基础，同时，也要注意灵活应对实践工作中的各种细节问题，实现军队物资采购管理的科学化、规范化。

　　加强法规制度体系建设

　　我军现行物资采购法规和与物资资源管理相关的法律制度还存在效力层次不够高、调整范围不够宽、体系不够完整、操作性不够强的问题，有些工作还无法可依。因此，建立健全采购法律制度，是一个势待解决的问题，需引起高度重视。

　　建立多层次系统性法规体系。一是法律层次。这一层次主要是依据《政府采购法》、《招标投标法》和《合同法》等法律法规，结合我军的实际，制定军队采购物资资源管理法，用于奠定我军的物资资源管理基础，规范物资资源管理方式。二是法规层次。由军委制定，在现有基础上对军队采购物资资源管理具体工作进行规范。三是规章层次。位于法律体系纵向的最底层，主要规定物资资源管理过程的具体实施，这个层次的规定要细，涉及的方面要广，而且要根据军队物资集中采购事业的发展趋势和物资资源的现状以及采购任务的变化，适时进行修订和完善。

　　切实提高立法质量。立法质量直接关系执法活动的开展，因此必须加强军队采购物资资源管理的各项法律制度的质量。要完善军队采购机构的计划职能。增强军队采购机构对物资资源立法的预见性、科学性，要根据总体立法规划和军队后勤建设规划，以及军事斗争需要，针对部队需求和市场调查研究充分论证的基础上，分清轻重缓急，把该立的项目立上去。

　　健全执法监督机制。建立军队采购执法监督程序制度和法规制度，明确军队执法监督机构、监督内容、监督程序和监督的方法。

　　高度重视安全保密工作

　　在充分利用政府采购物资资源，加强互相合作的同时，一定要注意军队物资采购的特殊性质，重视安全保密问题。

　　一要加强安全保密教育，提高安全保密意识。对所有涉及物资资源调查和与供应商经常打交道的人员要经常进行安全保密教育，特别是通过具体的泄密案例警示教育，提高所有人员的法律和保密意识。对那些明知道涉及安全保密内容仍向供应商等外面人员透露内容的应进行严肃处理。

　　二要提高人员专业素质，堵塞泄密漏洞。在从事信息化物资资源调查相关的工作时和实地考察一些物资时，特别是有些进口物资设备完全在国外组装生产，其生产过程不能被监控，很有可能里面装有先进的窃密设备，要防止这些问题发生，就必须有专业人员进行检验。

　　实时更新物资资源数据库

　　目前，我军采购机构根据《军队物资供应商库管理方法》规定，严格落实供应商的准入制度，进入供应商库的供应商基本符合要求。但由于各种原因，与一些供应商的合作并不多，经过较长时间后，供应商更换了名称、地点或联系方式，供应商信息数据却没有更新。要改变这一局面，必须实时更新物资资源数据库。

　　首先，设定专门从事这项工作的业务人员，定期对已入库的供应商进行考察。这个工作可以分为两种形式：一是实地考察，二是通过电话、电传等形式考察；其次，定期召开供应商座谈会，听取建议，进一步了解供应商的基本情况；再次，注意不断吸收资质信誉好、产品质量高并且符合进入供应商库条件的供应商，扩充物资资源的数量，确保数据库时刻处于最新状态。

　　打造军地一体物资资源系统

　　由于军队集中采购起步较晚，在物资资源调查和管理方面还不成熟。而政府采购制度实行得较早，物资资源较丰富，这些资源很多适合军队物资采购内容，都可被军队物资采购所用。在短期内，一个便利而有效的做法就是把政府采购物资资源纳入到军队采购资源中。

　　在军队采购机构与政府采购机构的交流和合作中，要注意做到以下几点：一要摆正心态，主动谦虚地向地方政府采购机构寻求资源；二要注意方法，选择性地利用地方资源；三要加强合作，与地方采购机构互通有无，最终形成军地一体的物资资源系统。