高校的物资采购领域近年来滋生了一些腐败问题，笔者建议，应全面推行高校政府采购，逐步探索并形成防治商业贿赂的长效机制，实现真正的阳光采购。另外，我国高校现行中除了大额的仪器设备招标外，还存在大量分散、零星的、及不够招标投标金额的物资采购，由于其特殊性，成为各高校职能部门的管理瓶颈。为此，笔者所在院校于2002年初开始着手实施仪器设备零星采购的网上竞价管理系统的建设工作，2003月6月18日，系统正式启用运行，初期即取得了很好的廉政效果以及显着的社会效益和经济效益，并应兄弟院校的要求，于2004年始改版为平台版，免费提供给兄弟院校使用。经过不断地修改和完善，系统现已升级到V4.0版，目前在线高校用户50多家，供应商用户8000多个，较好地实现了"阳光、高效、节约"。

　　独联体式共享平台 自动审批

　　笔者所在高校以前10万元以下仪器设备是由用户自行采购，涉及多个部门，并且受办理时间限制，多校区的运作方式更是增加人力资源成本。另外，部分老师不了解行情及有限的询价导致采购价格偏高。同时也存在不够透明，不能实现有效监管，在防止腐败、保护学校利益方面存在明显的漏洞。

　　针对上述设备采购管理中的问题，笔者认为，需要从三个方面入手解决。一是以市场机制为导向，建立一套面向市场的制约机制，通过各方相互对立的利益诉求，建立相互制约的管理体系，使"公开、公平、公正" 得以持久实现。二是将计算机与现代网络技术应用到采购管理全流程中，根据信息高速公路的特点，改进和优化采购管理流程，极大地方便用户和大幅度地提高管理工作效率。三是吸取传统报价及招标投标的经验和不足，变有限竞争为无限竞争，使竞争加剧，变相对封闭为无限开放，使围标和垄断难以实现。

　　网上竞价管理系统将物资采购的审批、竞购、管理整合于一体，引入市场竞争机制，建立成类似"独联体"式的共享平台。即各学校建立自己独立的竞价采购管理系统，实现本校物资采购的审批、竞购、管理相对独立。同时，供应商的资源实行共享，便于充分竞争，也方便供应商竞价投标。系统按使用角色分为四大端口：即申购用户端、职能管理端、供应商投标端和监察端，各端口相互独立，一单流程涉及到各用户角色的参与，职责分明，内部的各工作流程有机结合。工作主线是教师自行申购、竞价、初选供应商、履约等，其间须经供应商充分竞价投标和有关职能部门发布审核、一审或二审管理等，监察部门也可通过监察端查看每单详细情况。若用户申购初选符合规则要求，系统将自动审批（如图所示）。

　　六大模块环环紧扣 形成整体

　　网上竞价管理系统由教师申购、厂商竞价、用户权限管理、管理审批、查询统计、用户注册六大模块构成，六个模块在数据处理和业务流程上相互联系，结合成一个信息系统的整体。

　　教师申购

　　教师申购包括申购、用户初选、返回修改、补充报价、历史记录、信息接收、个人信息、查询统计八个功能。其中，"申购"功能是教师用户可以填写并提交申购单；"用户初选"是存放等待教师用户进行初选的申购单；"返回修改"是发布管理员返回给教师用户后，教师在此修改被返回的申购单；"补充报价"是当没有或者只有少于两家的竞价厂商报价时，一审管理员返回给教师用户补充报价，这时教师用户就在此修改，修改提交后直接到一审管理员处。"历史记录" 存放教师用户提交的申购单 ；"信息接收"是教师用户接收管理员传递过来的信息；"个人信息" 功能是显示教师用户的注册信息并可以修改；"查询统计"提供教师用户进行一些简单的查询统计功能。

　　厂商申购

　　厂商申购包括参与竞价、修改投标、历史记录、信息接收、个人信息、查询统计六个功能。其中，"参与竞价"中厂商用户可以看到教师用户提交且经管理员审批发布的申购单，从中选择感兴趣的申购单并进行投标竞价；"修改投标"是厂商用户对自己已经竞价的商品信息或价格的修改，但有时间控制；"历史记录"存放厂商用户参与竞价的申购单；"信息接收"厂商用户接收管理员传递过来的信息；"个人信息"是显示厂商用户的注册信息并可以修改；"查询统计"提供厂商用户进行一些简单的查询统计功能。

　　用户权限管理

　　用户权限管理包括用户管理、用户权限、申购信息、发布信息、综合统计、操作日志六个功能。其中，"用户管理"主要是对教师用户的管理；"用户权限"即超级管理员可以增加、删除和修改管理员的权限；"申购信息"是按照不同状态或不同高校分类列出目前的申购信息，提供查看但是不能修改；"发布信息"管理员可以选择相应的用户发送不同的信息，及时通知用户；"综合统计"管理员可以通过设置不同的条件组合来查询统计申购信息；"操作日志"记录所有用户对申购信息或报价进行修改或删除、停止等操作信息，以便管理员可以实时查看，检查是否违规操作。

　　管理审批

　　管理审批包括审批发布、一审、二审、操作日志四大功能，分别提供给具有发布权限的管理员使用，没有该权限的管理员无法看到相应的菜单。

　　查询

　　查询主要是对厂商、教师、管理员所涉及的申购信息的综合查询统计，提供给不同用户一个整体的统计信息，该模块的功能发散在以上的教师申购、厂商竞价、用户权限管理、管理审批中。

　　用户注册

　　用户注册的功能主要是让教师填写个人注册信息及确认并提交。教师填写提交注册信息后，该帐号就能马上使用，不须经过管理员对该教师注册资料的审核。但是，为了保证用户的合法性，在用户填写注册信息时必须填写真实姓名和工资号（或校园卡号），经过系统的验证后，如果合法则可以使用，否则注册不成功。

　　竞价系统高效透明

　　网上竞价管理系统的建立，解决了采购管理的"瓶颈" 。目前已有近60座高校使用了该系统，从用户单位反馈意见来看，皆认为有效解决了廉政、效率和成本等三方面的矛盾。在笔者看来，网上竞价管理系统的显着优势主要体现在以下几个方面。

　　实现零审批时间 网上竞价管理系统目前定位在一定金额 （如10万元） 以下，服务于学校的零星采购，工作主线是用户自行申购、竞价、初选供应商、履约等，期间须经充分竞价和职能部门审核管理，监察部门可通过监察端查看每单详细情况，若用户申购初选符合规则要求，系统将自动审批，实现零审批时间。

　　体现公开、公平、公正 系统的规划设计以阳光思想为宗旨，实行公开、公平、公正的管理理念，中标详情对各方透明，既保护了各方的利益，又符合廉洁行政的办事要求。对于参加竞价的供应商来说，同时从网上获得采购信息，实现公平获取采购信息，投标期间背靠背竞价，减少了许多前期的推销联系公关工作，实现低成本运作；对于职能部门，不到竞价截止时间，任何人看不到竞价价格信息，有利于体现公平、公正原则；对于申购用户，直接参与竞价申购的全过程，审批理由和中标结果完全公开，有利于相互之间的监督，最大限度地体现了公开、透明和公平的原则。

　　全网络化管理 系统实现高校零星采购的申报、审核、竞价、履约全网络化管理，改变了职能部门以往传统手工操作的管理模式，采用工作流程跟踪方式。申购用户可以在家或办公室直接上网申购，供应商也在网上背对背竞价投标，职能部门的审批也在网络系统中进行，完全办公无纸化。所有相关数据皆保存在数据库中，提供了方便快捷的数据统计，方便了审计、纪检部门随时对有关疑问项目的历史追踪。

　　提高行政效率 教职工的申报、申购以及职能部门的受理审批均不受上下班时间、地点限制。系统采用了B／S方式，实现了各项工作的远程操作和管理，申购及审批不受出差等因素影响。

　　节约资金 由于实行供应商网上背靠背竞价，供应商不知道有多少公司投标及投什么价格，稳定运作后一般都是投自己的底价。所以在保证质量及服务的前提下，成交价一般比较低。据统计，采用该系统购置仪器设备，比用户提出的成交价节省资金约8％。

　　有利于监控供应商的产品质量和售后服务　系统启用了售后质量及服务评价体系，申购使用者可对每单进行供应商售后质量和服务的评价，公开所有用户的评价结果，并作为其他用户新购设备初选供应商的重要依据。如果用户的综合评价结果差或很差，将使此公司失去整个平台市场，以此规范供应商的行为，确保申购用户的合法权益。

　　采购成本大大降低，采购效率大幅提高 网上竞价不仅仅是采购手段的更新，实质上是一种全新的采购形式，借鉴了政府招标采购的成熟规则，并充分利用信息网络技术而进行的一种有效创新。从网上竞价的规则中，可以清晰地看到公开招标和拍卖的影子，一买一卖再加审核监督三方的结合。

　　杜绝暗箱操作的可能 相对公开招标而言，首先，网上竞价利用了网络作为发布采购信息、接受投标、审核定标的平台，基本实现了无纸化招标投标。其次，竞价人在竞价截止时间之前二小时，随时可以重新报价，比公开招标更具灵活性。只要一到网上竞价的截止时间，竞价人基本就可以知道自己能否中标，不需经过评标程序，杜绝了暗箱操作的可能。另外，网上竞价在继承公开招标的公开、公平、公正和充分竞争等诸多优点的同时，采购周期却比公开招标大为缩短，从而实现了规范与效率、效益的有机统一，有利于解决当前政府采购中如何在规范的前提下大幅提高集中采购的效率这一迫切问题。

　　当然，网上竞价并非万能，也有其自身的局限性。一般来说，竞价货物需要指定品牌、规格、型号等，实现价格可比性。对于大额采购，若指定品牌、型号，容易导致围标和垄断，笔者认为还需要探索通用产品的大额多品牌网上竞价，以拓展利用竞价网的优势。