编者按 政府采购是财政支出管理的一个重要环节，是有效利用社会资源，提高财政资金利用效率的重要途径，在推动经济社会发展中起着重要的作用。本文论述了政府采购在宏观和微观经济以及自身独特的贸易保护壁垒方面的作用，总结了近十年来新疆政府采购工作取得的成绩，并针对当前新疆政府采购中，在制度上、规模上、观念上和机制上存在的问题进行分析，认为转变采购观念，提高国货实力；完善法律法规体系，健全运行机制；扩大政府采购范围和规模；创新使用政府采购方式；建立强有力的监督制约机制，打造一支高、精、尖的采购队伍，才能更好地发挥政府采购对新疆经济发展的推动作用。

　　重视政策功能 推进制度改革进程

　　政府采购，按照词典上的解释，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理的制度，是一种政府行为。

　　在市场经济条件下，政府采购制度是加强财政支出管理的一项制度，是国家对公共经济实施宏观调控的政策工具。政府采购政策功能就是在满足政府基本需求的前提下，围绕国家经济社会发展的政策目标和总体规划，按照规定的制度和机制，对货物、工程和服务项目实施政府采购。国外经验表明，政府采购制度越完善，其宏观调控作用也越明显，这也是各国重视政府采购制度的原因所在。

　　政采集宏观与微观于一体

　　政府采购的最大特点，就是集宏观与微观于一体，既体现国家宏观发展战略，又通过政府采购直接引导企业产品的生产、销售和服务方向。由于政府采购自身独有的特性，国家逐渐将政府采购与财税、金融等宏观经济调节手段并列使用。打好政府采购这张"牌"，把公共经济的"市场蛋糕"和"产业蛋糕"做大，将为新疆经济社会的全面协调可持续发展开拓出新的增长空间。

　　调节社会需求、产业和产品结构 政府采购是链接政府和市场的媒介，具有配置资源、提高财政预算的科学性、建立有效监督制约机制以及对市场规则与市场秩序的导向功能。由于政府强大的购买力和公信力，通过调整其采购需求、数量、品种和频率，从而起到高效调节社会供需总量平衡的作用，也会影响到国民经济的产业结构和产品结构，比如，政府可以加大对第三产业的扶持力度，解决第一、第二产业比例高的问题。

　　平衡不同区域间的经济发展  改革开放30年以来，一些地区的经济发展已达到比较发达国家的经济水平，一些地区还处于落后贫穷的状态。地区间经济发展不平衡已经严重制约我国实现全面建设小康社会的宏伟蓝图。而国家或地区本着战略、统筹和协调发展的政策目标，可以通过扩大经济欠发达地区的采购量，带动相对落后地区企业的生产销售，提升当地的经济发展水平。中央新疆座谈会后，全国19省市对新疆在人、财、物等方面的援助，有力地加快了新疆经济的发展。

　　实现低碳、循环发展的重要途径 目前，许多国家特别是发达国家把对节能环保的因素放在经济发展总体评价指标当中，因而成为政府采购效果评价的一个重要因素。我国《政府采购法》颁布实施以来，政府在利用政府采购贯彻国家环保、节能和科技创新政策等方面做了许多有益的探索。将来还要重视对新产品、新技术、新服务的市场特点的研究，制定有针对性的招投标规则及评分办法，以最终形成有利于采购市场规范与发展的政府采购品牌选择和价格形成机制，从而达到引领和带动其他领域和民间绿色消费的目的，不断推进生态文明建设。

　　借鉴国际惯例保护本国市场 欧美经济发达国家的经验表明，政府采购市场是政府借以实施宏观经济调控和实现社会公共目标的重要工具，是市场经济条件下政府有效干预市场和实现其政策取向的重要手段。2007年发生金融危机以来，欧美国家经常以维护本国安全和保护就业为由，强行限制和禁止中国企业进入欧美市场，实行贸易壁垒。我们特别要学习和借鉴政府采购协议GPA规则，加以保护本国弱势或重要产业。而我国特别是新疆许多产业、产品都在成长初期，市场竞争力很弱，就业量很大的众多中小企业更需要政府给于扶持和帮助。因此，我们既要继续实施扶持中小企业等政策功能，也要提高对国际采购规则的研究与适应能力，探索出既符合国际规则又有中国特色的政府采购政策综合实施办法。

　　政采制度改革成效显着

　　自《政府采购法》颁布以来，新疆通过全面推进政府采购制度改革，更新采购观念，创新采购机制，不断提高管理质量和服务水平，采购规模大增，取得了较好的经济效益和社会效益。

　　构建了有利于政府采购活动公开公平竞争的工作机制 十年来，新疆有关部门严格贯彻落实《政府采购法》及财政部相关规定并结合新疆的实际，从运行程序、发布采购目录、市场准入、信息公告、预算编制、计划下达、资金拨付、网上采购、协议供货、定点采购、分散采购和改变采购方式、监督检查、政府采购代理机构管理、专家管理和各环节工作时限等方面入手，依法维护政府采购活动竞争的公正性和严肃性，有力地保障了各方当事人的合法权益。

　　彰显了政府采购的规模效应和重点项目效应的优势  近年来，新疆有关部门牵头实施了区本级和部分地、州（市）办公自动化设备、公务用车、保险、维修和印刷等协议定点供货和联动采购；利用政府采购规则，重点组织了对农村义务教材、学生营养改善计划和基层医疗条件改造、家电下乡和南疆抗震安居房建设项目的采购等，取得了较好的社会效益和经济效益，政府采购意识普遍增强。

　　发挥政府采购政策功能的意识和驾驭能力有所增强  新疆集中采购的规模优势和公开招标为主的竞争优势，使其节约的资金为基层多办了实事和好事；促成新疆政府采购总金额90%以上用于购买国货，提升了新疆支持国产品牌和扶持中小企业的力度；严格执行节能环保、强制采购和进口产品政府采购管理制度有关要求，履行监管职责，确保了国家节能、环保措施落到实处。

　　培养了一批爱岗敬业，有一定素质的政府采购队伍  一直以来，新疆有关部门从机构设置、制度建设、内部制约、廉政教育、技能培训等多方面入手，不断增强从业人员依法行政和依法采购的观念，提高防范风险与解决复杂问题的能力，有效地提高了政府采购从业人员的整体素质、业务技能和管理水平，基本满足了政府采购改革发展的需要。

　　正视问题 找准差距所在

　　虽然新疆政府采购取得了一些成绩，但与发达省市相比仍有差距，存在一些严重制约新疆政府采购制度发展的问题。

　　法律制度衔接不到位 由于《政府采购法》和《招标投标法》两部法律衔接不到位，新疆同样出现了工程类政府采购管理体制不顺畅的问题。而另一个重要问题是，政府部门缺乏保障信息安全的强制政策，在新疆乃至全国在软件正版化方面只注重推行软件正版化而没有认真思考使用国产软件对政府信息安全的重要性。

　　监督制约机制不健全 从制度层面，查处一些违法行为缺少相关法律法规支撑；从技术层面，政府采购的专业性、复杂性、加剧了新疆政府采购电子研发和实施的难度。加之与部门预算、国库集中系统还不配套，一方面影响工作效率，另一方面容易被不法分子钻空子，增加了政府采购监管和投诉处理的工作难度。

　　政府采购规模小范围窄 按照国际惯例，一个国家或地区政府采购资金规模应当占到该国或当地财政支出的30%以上，虽然新疆政府采购规模连年大幅增长，但占全区财政总支出的比例还非常小，其中，工程类采购受体制因素影响规模比重更低，也表明对政府采购的重视程度还不够。

　　采购国货认识需根本转变 但从与采购人沟通的过程和采购的结果看，个别地区、部门和单位的领导国货意识很差。另一种情况是社会上不少人的误区，认为政府采购就是物美价廉而不管是采购国产还是外国品牌，没有从有利于支持国家或本地民族产业发展的角度出发，在一定程度上制约了国产品牌的发展。

　　转变观念完善机制 促进新疆经济发展

　　上述问题的存在，严重影响了政府采购政策功能的发挥。如果现在不予以重视和解决，会直接影响政府采购工作开展，使政府采购制度的优越性难以发挥，最终阻碍经济发展。

　　转变采购观念扶持自主企业

　　随着全球经济一体化进程和世界第三次工业革命的推进，我国要从大国走向强国，新疆要追赶内地实现跨越式发展，就必须转变经济发展方式，以人为本，走绿色低碳、循环可持续发展的道路。按照国际惯例特别是GPA规则，大力扶持本国和本地中小企业。重点扶持技术密集型和知识密集型产品，进一步激发企业的创新能力，变"中国制造"为"中国创造"。

　　完善法规体系健全运行机制

　　建议国务院尽快出台《政府采购法》实施细则及相关规定，出台国货标准，完善政府采购项目论证机制，对国内已经成熟的能替代进口的产品，禁止将合同授予国外品牌的供应商，严格进口产品审批制度。建议政府采购有关部门会同相关部门出台《新疆中小企业政府采购管理办法》，合同向少数民族地区和贫困地区创办的中小企业倾斜，对那些符合国家经济与社会发展战略、有利于转变发展方式和产业结构调整的产品，实行较强的优惠政策。

　　扩大政府采购范围和规模

　　尝试建立以吸收发改委、建设、交通等部门为自治区采购委员会成员单位，加强协调议事机制，从工程立项、实施采购、资金结算等环节与政府采购对接；重点扩大涉及"三农"项目的政府采购范围；进一步扩大第三产业采购范围，尝试把物流、审计、法律、咨询、社区服务等公共服务项目纳入政府采购。

　　创新使用政府采购方式

　　在采购方式选择上体现政府采购政策功能。只要符合国家目标利益，可以变更采购方式，缩小竞争范围，达到扶持目的，在编制采购文件时，在满足国货的基础上对本地中小企业报价给予一定幅度的优惠率；自主创新产品，允许其报价高出一般产品；在评审环节，加大采购单位和评审专家培训指导力度，使其掌握并熟练运用政府采购的制度和措施，确保相关优惠政策落实到位；涉及金额较大的工程项目，鼓励实力雄厚的供应商与中小企业组成联合体，共同参与投标，规定将项目按一定比例分拆给中小企业实施。

　　培养政府采购专业人才

　　政府采购与一般的商品采购和行政管理不同，专业性非常强，从业人员既要熟悉相关的法律法规、操作程序，又要具备一定的采购知识，包括国际法和国际惯例，还要了解国家的大政方针和经济目标等，才能胜任新时期的政府采购任务。新疆有了这样一支高、精、尖的政府采购队伍，一定能有效推动新疆政府采购制度改革的深入发展。