规范程序 强化物资采购统管

　　为进一步规范军区物资采购程序，纠正机关和部队存在的归口管理不到位、招标采购不规范、监管机制不健全等突出问题，兰州军区某集团军（以下简称"集团军"）着力规范物资采购程序，加强物资采购统管。

　　在采购领导方面 调整军区采购改革工作领导小组及办公室成员，增加常务副组长和常务副主任，使其更适应采购管理规范化和采购监督常态化实际。

　　在采购法规方面 区分军区机关和部队，印发《兰州军区机关物资集中采购工作规程》和《兰州军区部队物资采购工作规范》，分别从预算编制、计划编报与下达等方面，对物资采购各项业务作了系统规范。

　　在采购管理方面 结合第二批群众路线教育活动，区分军区机关、军以下作战部队、军以下非作战部队和综合采购机构4种类型部队，下发《关于开展物资集中采购专项教育整治的通知》，从采购领导、计划、组织、合同、监管等方面，持续开展物资集中采购专项教育整治，进一步规范军区机关和部队依法采购行为。

　　在供应商管理方面 严格审核申请入库供应商，不符合资质要求的供应商坚决不入库，未入库供应商的物资不采购，杜绝了供应商资质良莠不齐的问题。

　　在采购实施方面 坚持"计划、采购、结算"三项职能分离，严格各类采购文书报批，严密组织，规范操作，大项采购活动均邀请纪检、财务、审计等部门现场监督，确保了采购过程公开、公平、公正。

　　做足准备 完善物资采购应急响应机制

　　集团军各级针对遂行多样化、任务日趋常态，受领任务紧急、准备仓促的实际情况，坚持平战结合抓建设，积极完善物资采购应急响应机制，实现了物资采购保障指挥高效、行动迅即。

　　建立应急采购机构 集团军各级着眼作战任务，自上而下建立了物资应急采购领导小组，由主管后勤领导任组长，后勤部（处）长任副组长，财务、军需物资和生活服务中心等相关人员参加，对物资应急采购实施统一领导、统一筹划、统一部署和统一组织。

　　前不久，某旅接到一项重要军事任务预先号令后，应急采购领导小组迅即反应、快速决策，集中指挥、统一协调，3小时内完成了出动部队所需办公、生活、营房等物资采购供应，确保了部队及时机动到位。

　　完善应急采购预案 集团军各级按照任务性质和动用兵力确定采购需求，在预案中明确了遂行抗震救灾、抗洪抢险、维稳制乱等不同任务以及动用不同规模兵力可能所需的物资品种、数量，按照行动区域和机动路线确定供应商；在预案中明确了部队驻地、跨防区、跨省区可能启用供应商信息，并建立和完善了供应商库，确保一有需求就能实施应急采购；按照指挥分工和兵力配置确定供应方式，在预案中明确了采购人员的职能分工，特别是机动途中、到达预定地域、形成布势等重点环节如何做到责任到人，实现有案可依。

　　去年，某团赴某地执行特殊任务，就依案启动了沿途5个城镇12家供应商，及时为部队补充了所需给养物资和防暴器材。

　　组织应急采购演练 针对军队遂行多样化、任务常态化的实际，集团军每两年、师每年、旅团每半年组织部队需求单位、采购机构、政府相关部门以及地方供应商，进行一次物资应急采购保障演练，平时结合司令部门应急处组织常态化演练，确保了集团军各级指挥协同更加顺畅。

　　今年上半年，某师执行演习前期，先后7次组织军地双方相关人员进行了应急采购演练，确保了机动期间各项物资按时限按点位精确采购供应到位。

　　积极创新 确保采购与保障紧密衔接

　　物资采购保障关键在于迅即高效地完成采购，核心在于精确及时供应到位。为此，集团军各级紧贴任务实际，积极探索实践，采取多种方法灵活组织供应，确保了采购与保障紧密衔接。

　　实施伴随保障 针对部队受领任务急、机动速度快的特点，采取预约采购、设点供应的方式，由供应商按指定标准为过往部队补充物资；采取先期行动、拦路保障的方式，由部队抽组采购力量提前到达沿途大中城镇，集中采购物资，预置于部队过往地点，随到随补；采取协议采购、跟进保障的方式，与驻地常期合作供应商签订协议，先于部队或在部队后跟进，沿途实施不间断保障。

　　某部在一次跨区演习远程机动途中，就先后与4家供应商签订协议，通过沿途设点、跟进保障为部队提供了不间断的给养物资保障。根据预定任务区域部队配置分散、点位繁多的实际，采取逐点前送、直达保障的方式，抽组分队前出供应、送货上门，对交通条件受限难以直达的独立小分队，集中前送至临近点位，分队自行提取，确保了各个点位物资不断供。

　　及时支援保障 部队遂行多样化任务，主要力量集中配置在重点地区。为此，集团军各级采取集中供应、定点保障的方式，特别是情况较为复杂的地区，先由供应商送到指定点位，采购部门统一核对、集中验收，再按部队需求抽组力量或武装押运配送到各点位。某团在执行地方一次抢险救灾任务中，部队配置相对集中，就采取集中供应的方式，高效快捷地进行了给养、被装、营房等大批量物资采购保障。与当地驻军配置较近的部队，还采取委托保障、就近供应的方式，利用当地驻军完善的物资采购供应体系快速组织保障。

　　搞好定点保障 集团军各级每年都有部队在某地进行长达4个月的野外驻训，集团军各级采取区域联合、划片保障的方式，区分生熟给养物资、营房物资器材、办公用品耗材、办公自动化设备等4类品种，由驻地部队牵头，集中所属演习部队需求，统一招标，分片确定协议供应商，既大大降低了采购成本，又有效提高了采购效率。

　　军地融通 发挥资源整合优势

　　部队遂行多样化任务通用物资需求数量大、品类多，集团军自身有限资源难以满足保障需要，为此集团军物资采购部门牢固树立融合式发展理念，在军地资源有效整合上下功夫，充分发挥地方仓储、网络、物流等资源优势，发挥好物资采购保障职能作用。

　　依托地方仓储有效预置物资 集团军各级灵活调整物资储备格局，与当地大型超市、军粮供应站和副食品生产基地签订应急采购协议，按预定品种、规模、数量，依托地方仓储预置的即食食品、给养物资以及大批量通用物资，并明确具体的供应时限、地点以及结算方式。不仅有效降低部队物资储备轮换压力，也极大地提高了应急采购效能。

　　某师在一次赴甘肃某地执行抗震救灾任务时，及时启动应急采购协议，6小时内为部队采购供应主副食品50余吨，矿泉水、方便面、面包等即食食品3700余箱，手套、锹镐、彩条布、铁丝等10余种抢险救援急需物资器材，为部队快速出动和展开救援提供了有力保障。

　　借力地方平台实现资源共享 集团军各级主动与地方协作，借助地方采购网络覆盖面广、掌握信息准、沟通渠道畅的优势，不仅平时与驻地政府职能部门经常沟通，到达任务区后也及时与当地政府采购部门密切联系，准确获取供应商信息、市场资源信息和第三方物流信息，为物资应急采购提供了可靠依据。

　　陇南抗震救灾期间，为给灾区及时建立帐篷学校，某师先后与天水、陇南市政府采购部门联系，通过当地供应商在5日内将急需的120余顶帐篷采购到位，既确保了部队党委首长意图实现，又妥善解决了灾区物资少与部队需求大的矛盾。

　　发挥地方潜力靠前组织供应 随着物流行业的高速发展，地方力量具有对所属及周边区域交通条件、资源配置、民社情熟悉的优势。为此，集团军各级积极与地方协议，通过地方供应商就近采购物资，靠前开设物资供应点或利用地方物流机构直接前送物资。这样，既规避了陌生地形、生疏环境、复杂社情对部队自我采购带来的不利，又有效弥补了自身采购时间仓促、人员欠缺、运力受限等不足。

　　玉树抗震救灾期间，某团就协议地方供应商、委托地方物流机构，从邻近城市不间断地为部队采购供应主副食、帐篷、棉被等急需物资，确保部队把主要力量投入到现地保障上。